公益性崗位管理完善的策略

馬清平

（保德縣就業(yè)服務(wù)中心，山西 忻州 036600）

所謂公益性崗位，也就是由政府投資或社會(huì)投資進(jìn)行開(kāi)發(fā)的、與公共利益相符合的管理類崗位或服務(wù)類崗位。當(dāng)前這一概念發(fā)展已經(jīng)近20年，并成為對(duì)就業(yè)困難人員再就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行解決的重要安置舉措，其主要可以劃分成為三個(gè)類型，分別為：1）社會(huì)公共管理類崗位；2）社區(qū)公共服務(wù)崗位；3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤服務(wù)輔助性崗位。為了對(duì)公益性崗位管理工作進(jìn)行完善，有必要探討其中的策略。

1 當(dāng)前公益性崗位政策中存在的問(wèn)題

第一，當(dāng)前公益性崗位不具有良好的安置能力，雖然這一政策由政府作為主導(dǎo)，由社區(qū)做依托，但是實(shí)際上崗位數(shù)量較為有限，難以對(duì)眾多符合要求的就業(yè)人員的就業(yè)需求進(jìn)行滿足[1]。

第二，在對(duì)人員進(jìn)行錄用的過(guò)程中，存在錄用程序不嚴(yán)格的情況，也就在一定程度上存在濫竽充數(shù)者，憑借社會(huì)關(guān)系求得工作，此與設(shè)置公益性崗位的初衷大相徑庭，不僅不能夠?qū)蜆I(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行有效解決，反而助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

第三，公益性崗位對(duì)人員進(jìn)行錄取之前，對(duì)其專業(yè)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等均無(wú)任何要求，但是對(duì)人員錄用之后，也未能落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)工作，也就導(dǎo)致諸多崗位人員不能夠?qū)ψ陨砉ぷ鬟M(jìn)行有效完成，甚至其工作質(zhì)量和效率的提升受到嚴(yán)重限制[2]。并且在通常情況下，公益性崗位的工作內(nèi)容不具有技術(shù)含量，所以不僅接收單位不重視培訓(xùn)工作，甚至存在無(wú)需布置任務(wù)情況。

2 公益性崗位管理完善的策略

2.1 開(kāi)發(fā)公益崗位種類及數(shù)量

當(dāng)前公益性崗位，具有數(shù)量少且種類單一的特點(diǎn)，主要集中于綠化、保安、保潔等，以此為基礎(chǔ)，建議通過(guò)社會(huì)或企業(yè)籌集資金，并對(duì)更多的公益性崗位進(jìn)行開(kāi)發(fā)。例如在燃?xì)夤尽⒐还尽⒐╇娋旨肮┧镜扔嘘P(guān)于公共服務(wù)的企業(yè)設(shè)置符合實(shí)際發(fā)展需求的公益性崗位，由企業(yè)招聘就業(yè)困難群體于公益性崗位中就業(yè)，政府方面則需發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)貼，由此，不僅財(cái)政開(kāi)支壓力能夠得到緩解，企業(yè)的支出也能夠在一定程度上減少，同時(shí)還起到了減輕就業(yè)壓力、提升就業(yè)人員家庭收入的作用。而對(duì)于公益性崗位種類及數(shù)量的開(kāi)發(fā)，則還需以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以保障公益性崗位的開(kāi)發(fā)既能夠滿足就業(yè)困難群體的生存需求，又能夠避免對(duì)政府的財(cái)政發(fā)展以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范錄用管理制度體系

為了對(duì)公益性崗位的開(kāi)發(fā)工作和建設(shè)工作應(yīng)具有的長(zhǎng)效性及方向性起到保障作用，則必須對(duì)規(guī)范且嚴(yán)格的制度體系進(jìn)行建立和應(yīng)用。在公益性崗位的選人制度方面，即應(yīng)以嚴(yán)格、公開(kāi)、公正為原則，保障全部在崗人員均能夠與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)完全符合。同時(shí)也需要對(duì)相應(yīng)的退出機(jī)制進(jìn)行建立和完善，及時(shí)辭退不符合相關(guān)要求的工作人員。且從實(shí)際上來(lái)看，對(duì)于公益性崗位管理制度應(yīng)該由種類、用人、選人、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理以及開(kāi)發(fā)資金等多個(gè)方面作為切入點(diǎn)，以能夠?qū)Ξ?dāng)前公益性崗位中存在的管理無(wú)序情況進(jìn)行有效改善。

2.3 對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行建立和完善

要求公益性崗位接收單位在就業(yè)人員上崗前，必須開(kāi)展相應(yīng)的教育培訓(xùn)工作，以對(duì)就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行完善。對(duì)于“4050”一類就業(yè)困難群體來(lái)說(shuō)，教育和培訓(xùn)的意義在于提升其技能水平以及綜合文化素養(yǎng)，以促使大齡的就業(yè)困難人員可以在擇業(yè)過(guò)程中更加有效的解決各種困難[3]。并且開(kāi)展教育和培訓(xùn)工作的對(duì)象，并不僅為公益崗位在崗工作人員，也包括正處于待崗狀態(tài)或是未就業(yè)狀態(tài)的人員，以促使其能夠具有更加良好的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，從而提升其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)椤笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，所以開(kāi)展相應(yīng)的教育培訓(xùn)工作，可以避免就業(yè)人員對(duì)公益性崗位形成依賴，同時(shí)還能夠強(qiáng)化其未來(lái)的就業(yè)能力。

2.4 對(duì)相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行建立和健全

從實(shí)際上來(lái)看，一直以來(lái)公益性崗位受到的重視并不足夠，且長(zhǎng)期處于低水平的發(fā)展之中，所以需要政府針對(duì)公益性崗位出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，以促使其管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)而則可以保障其得到健康有效的發(fā)展，并能夠?qū)Υ蟊娙后w以及公益性崗位就業(yè)人員的合法權(quán)益起到有效的保障作用[4]。

2.5 提升就業(yè)人員薪資待遇

公益性崗位之中的工作任務(wù)普遍具有較為繁重的特點(diǎn)，而就業(yè)人員的薪資水平卻相對(duì)較低，在一定程度上存在付出與回報(bào)不成正比的情況。所以，為了保障就業(yè)困難人員家庭的生活基本開(kāi)支能夠獲得滿足，則需要政府財(cái)政出資對(duì)其進(jìn)行扶持。所以，對(duì)于公益性崗位人員的薪資待遇，應(yīng)該在一定程度上得到提升，且除政府撥款以外，還應(yīng)合理引入社會(huì)資本。而對(duì)于公益性崗位的設(shè)置單位來(lái)說(shuō)，不僅需要對(duì)國(guó)家出臺(tái)的這一就業(yè)援助政策的內(nèi)涵進(jìn)行高度重視和充分理解，還應(yīng)積極增加資金投入，以縮小公益性崗位工作人員與該單位在編人員的薪資差距，使困難人員的問(wèn)題能夠得到切實(shí)有效的解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公益性崗位工作人員生活水平的有效提升。

2.6 延續(xù)政策

當(dāng)前諸多公益性崗位具有時(shí)限性特征，工作人員均需在三年工作期滿之后再次下崗前，即使在崗期間表現(xiàn)突出，或是具有良好專業(yè)技能的人員也不可留任。由此，不僅在一定程度上導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)，也不利于在崗人員生活基本需求的保障[5]。基于此，有必要對(duì)相應(yīng)的延續(xù)政策進(jìn)行落實(shí)，延長(zhǎng)公益性崗位就業(yè)人員的在崗時(shí)間，以避免出現(xiàn)人才資源浪費(fèi)情況，同時(shí)也能避免就業(yè)困難人員的生活水平嚴(yán)重下降。

3 結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，公益性崗位的設(shè)置有效緩解了我國(guó)就業(yè)困難人員的就業(yè)壓力，同時(shí)起到了完善社會(huì)保障制度和樹(shù)立政府公信力的有效作用，但是與此同時(shí)，受到崗位開(kāi)發(fā)渠道單一、缺乏相應(yīng)法律法規(guī)、政策執(zhí)行偏差等多方面因素的影響，公益性崗位這一政策在落實(shí)過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題，所以需要積極完善相應(yīng)的管理制度，例如開(kāi)發(fā)公益崗位的種類及數(shù)量、嚴(yán)格規(guī)范管理體系、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作等，以促使公益性崗位制度能夠得到更加科學(xué)合理的落實(shí)。