關于加強鄉鎮建設檔案管理工作的思考

秦筱苗

（紹興市上虞區東關街道辦事處，浙江 紹興 312352）

隨著社會主義新農村建設工作的不斷深入推進，新時代鄉鎮基礎設施的建設趨于完善，基層群眾的生活環境得到了明顯的改善，而鄉鎮的面貌也發生了日新月異的變化。對于鄉鎮社會主義規劃與建設工作產生的各種資料，鄉鎮政府的有關部門要做好檔案管理工作，分類建設資料的種類，正確認識鄉鎮管理對規劃建設資源材料的依賴性，通過高效、準確的檔案管理工作來提升鄉鎮建設的水平。在新農村建設的發展進程中，鄉鎮建設檔案管理工作的內容包括建設工作中具有重要管理價值的文字、圖紙及影像材料等，不同種類的資源與材料要以不同的形式管理，如文字、圖紙材料可以一式兩份，一是保存原件和復印件，二要保存電子信息檔案，對于影像材料的管理也要分為有形材料和電子材料兩種。提升鄉鎮建設檔案管理工作的水平，才能推進我國新農村建設工作的進程。

1 鄉鎮建設檔案管理工作的內容與現狀

1.1 鄉鎮建設檔案管理工作的內容

鄉鎮建設檔案管理工作的內容包括對鄉鎮的現代化規劃與設計等諸多方面，參與鄉鎮建設工作的各方單位都要提供相應的材料，經由鄉鎮政府審批以后，形成規劃和建設鄉鎮的各個環節，具體的鄉鎮建設檔案管理工作內容包括以下幾個方面：其一，鄉鎮在規劃與建設的過程中會產生許多規劃建設文件，如鄉鎮建設中獨具指導性作用的總體規劃文件與其他文件，需要參與建設的單位依據政府有關部門下達的指導文件進行必要的勘測與調查工作，指導文件中包含鄉鎮地區的基本資料，參與建設的單位會以此為基礎制定具體的建設或改造方案。其二，鄉鎮設計與建設的環節中會涉及工程項目的建設，而這些工程項目的具體資料也會在政府有關部門予以備份，如工程建設的項目計劃任務書、用地及規劃許可、征地動遷申請批示等等，以及工程項目在資料、鑒定與驗收等多個環節中產生的具體文件，需要交由政府部分審核、備份。其三，在市政管理工作中產生的大量檔案資料，如鄉鎮的排水、供電等系統建設或改造，需要保存詳細的建設材料，以備后續市政工程建設時查閱使用，鄉鎮中的有線網絡建設、電訊等工程材料；道路橋梁及防汛設施的建設等等，都屬于市政工程管理的主要內容。由以上三個方面產生的文件與資料，都需要交由當地鄉鎮政府有關部門進行鄉鎮建設檔案管理備份[1]。

1.2 鄉鎮建設檔案管理工作的現狀

新時代的鄉鎮建設工作目標是完成我黨提出的2020年全面建成小康社會的重要目標，也是我國在現代化發展進程中的時代性任務[2]。浙江省紹興市的城鎮建設具有明顯的新型城鎮化特征，無論是市政工程的建設方面，還是惠民工程的設施方面，都具有明顯的現代化特色。在新時代小城鎮的建設中，鄉鎮道路、垃圾污水處理等基礎設施越來越完善，許多紹興人都感嘆：城鎮的空氣比城市更加清新、城鎮的環境比城市更加整潔！尤其是近年來，在紹興市鄉鎮建設檔案管理工作中，關于五水共治工作的開展，有效的解決了長江三角洲地區水域復雜、洪澇頻發的問題，在水利工程的建設方面，紹興市城鎮建設邁出了歷史性的一步。當政府的鄉鎮建設戰略部署在基層建設中推廣開來時，一系列小城鎮改造工作的實施，使人民群眾的幸福指數越來越高，而基層鄉鎮街道的工程資料越來越多，鄉鎮建設檔案管理工作面臨著較大的工作壓力，有關部門需要迫切的調整資料管理模式，才能統籌規劃所有的檔案資料，達到高效管理的目標。以紹興市的鄉鎮建設為例，作為浙江省的“老城區”共有79個鎮、15個鄉、24個街道、2175個村和514個社區。在2018年人口普查結果中顯示，紹興市的常住人口約為503.5萬人，而城鎮化率高達66.6%。由此就可以看出，紹興市的城鎮建設工作已經取得了明顯的成效，然而關于鄉鎮建設檔案管理工作的創新仍需工作者不斷努力、突破瓶頸。

2 鄉鎮建設檔案管理工作的必要性

2.1 時代發展的需要

優化鄉鎮建設檔案管理工作是新時代發展的必然需求，在建設現代化城鎮的過程中，提升鄉鎮建設檔案管理工作的效率，是加快現代化城鎮建設進程的有效方式，對于推動農業建設乃至當地的社會經濟發展都具有重要意義。而如今鄉鎮建設檔案管理工作面臨著前所未有的壓力，需要有關部門對鄉鎮建設檔案管理工作加以重視，從實際的工作中進行調整，緊緊握住時代的發展機遇，兼顧現代化城鎮的建設工作，推動二者雙項發展。

2.2 滿足建設的需要

在新時代的城鎮規劃建設中，有關部門需要秉持著循序漸進的過程，城鎮化建設不可能一蹴而就，更不能一勞永逸，所以需要有關部門在建設中不斷記錄實踐活動的點點滴滴，并以鄉鎮建設規劃為主要的參考依據，傳承新農村建設的發展目標，完成負責且系統的建設工作，以檔案的形式將一些實際工作中獲得的資料與經驗保存下來，不斷積累實踐成果，并為日后的工作保存探索的記錄，所以說，鄉鎮建設檔案管理工作的創新是對鄉鎮建設需要的滿足[3]。

2.3 記錄改革的需要

鄉鎮的規劃建設工作還包括對農村基層管理形式的改革，為全面推動農村地區經濟的發展，有關部門積極落實鄉鎮建設檔案管理工作，并將其作為鄉鎮規劃建設工作的一部分。綜合改革農村的一些管理模式是相對龐大的“工程”，要比具體的工程項目建設更加復雜，涵蓋了大部分的鄉鎮基層政權建設及文教事業的戰略部署等等，這些建設工作都需要用檔案的形式留存記錄，并將這些檔案作為我國新時代鄉村規劃建設的一手資料，為具體的工作思路指明方向。

3 鄉鎮建設檔案管理工作的思考與具體應用

3.1 規范鄉鎮建設檔案管理工作的流程

關于鄉鎮地區的規劃建設工作已經成為政府有關部門主要的工作內容，2020年是決勝全面小康的關鍵一年，而鄉鎮建設檔案管理工作作為鄉鎮規劃建設工作的重點內容，必須加強工作規范，力爭檔案管理工作與鄉鎮規劃的協調發展和同步創新。為此，紹興市政府對鄉鎮的整體規劃作出了一系列的部署，如建設信息化檔案資料管理模式，加強對檔案管理隊伍的擴建等等，為鄉鎮建設檔案管理事業的良性發展奠定了堅實的基礎。在每一階段的建設任務中，鄉鎮建設檔案管理工作都發揮了重大的作用，如紹興市鄉鎮規劃建設中小城鎮改造方面，近年來在城鎮中的市政工程項目資料均實行電子檔案備份，每一個具體的舉措都緊隨我國有關部門對鄉鎮規劃建設的指揮，使鄉鎮建設檔案管理工作貫穿了鄉鎮建設的整體過程。

3.2 完善鄉鎮建設檔案管理工作的設施

在鄉鎮建設檔案管理工作的具體應用中，鄉鎮政府應當建立起科學的經費保障制度，以精準的管理每一筆建設資金，在硬件設施的準備方面，有關部門要積極建設信息化檔案室，購置先進的檔案管理設備，為實現檔案信息化管理創設基礎條件。紹興市各級鄉鎮政府在硬件設施的配置方面做到了精細管理經費，依照我國鄉鎮檔案基地的管理標準，各級鄉鎮政府紛紛建設了集中統一式檔案管理中心，用于收錄、保存檔案，并為其他部門提供檔案資料調取的服務。在鄉鎮建設檔案管理工作的制度建設方面，有關部門對調取資料的資質予以嚴格的控制，手續齊全的相關單位才能在檔案管理中心中調取相關資料，手續有失或不全的單位無法調取相關資料，這種管理模式在一定程度上保證了鄉鎮建設檔案管理工作的信息安全[4]。

3.3 加強鄉鎮建設檔案管理工作的指導

在鄉鎮建設檔案管理工作的業務管理方面，紹興市各級鄉鎮部門積極履行上級政府部門制定的規劃方案，鄉鎮建設檔案管理工作是現代化城鎮建設的前沿陣地，而檔案管理工作的質量直接影響著鄉鎮建設工作的水平，所以紹興市政府對各級鄉鎮政府部門加強指導工作，尤其是鄉鎮建設檔案管理工作的業務中，傳統的業務指導模式逐漸被新的管理模式所替代，使檔案管理工作的業務指導更具靈活性，為相關單位提供的資料服務更加主動。如在鄉鎮的地下管線施工中，施工單位在檔案管理中心調取了該區域地下管線的分布情況，并以這些現有的數據資料為基礎，對施工區域的具體情況進行初步的了解。之后再結合實地的探測，得出工程圖紙設計所需要的參考數據。檔案中心為施工單位所提供的數據滿足了后續施工的需要，可以對實際探測的數據起到補充和完善的作用。

4 結束語

新時代的鄉鎮建設檔案管理工作需要迎合鄉鎮規劃建設工作的目標與需求，在時代機遇來臨的背景下，有關部門對鄉鎮建設檔案管理工作內容需要重新定位，積極創新現有的鄉鎮建設檔案管理工作模式，穩扎穩打地搞好檔案管理工作，將管理效率提升上去，從實際的工作中作出成績，為鄉鎮規劃建設提供資料支持。同時，有關部門也要重視檔案管理崗位的人才隊伍建設，加強對在崗人員的專業培訓，也是提升鄉鎮建設檔案管理工作質量的有效途徑。