黑河市自然保護(hù)地管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

馬珍珍,楊銳芳

(黑河市林業(yè)種苗和有害生物防治服務(wù)站,黑龍江 黑河 164300)

1 黑河市自然保護(hù)地建設(shè)沿革

黑河市重視自然保護(hù)地建設(shè)，多年來(lái)由各級(jí)政府和林業(yè)草原、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等行業(yè)部門(mén)建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園、濕地保護(hù)小區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地。其中地質(zhì)公園原由國(guó)土部門(mén)管理，風(fēng)景名勝區(qū)原由住建部門(mén)管理，自然保護(hù)區(qū)采取由環(huán)保部門(mén)綜合管理與林業(yè)等部門(mén)管理相結(jié)合的方式進(jìn)行。2018年2月28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局。隨后改革自上而下開(kāi)展，各類(lèi)自然保護(hù)地統(tǒng)一由林業(yè)和草原部門(mén)進(jìn)行管理。

2 保護(hù)地現(xiàn)存問(wèn)題及其癥結(jié)

1)因歷史原因，黑河市搶救性的建設(shè)了一批自然保護(hù)地。因追求面積適宜性，例如自然保護(hù)區(qū)面積2萬(wàn)hm2以上視為面積適宜，同時(shí)按要求集中連片，有的保護(hù)地內(nèi)存在一些基本農(nóng)田、草原、林輔用地、水面、礦山等劃入現(xiàn)象，而這些資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)仍掌握在原有單位和個(gè)人手中，給自然保護(hù)地的監(jiān)管帶來(lái)一定難度。

2)各類(lèi)自然保護(hù)地的林權(quán)仍集中在國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)，各保護(hù)地內(nèi)的林權(quán)仍由森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金聘請(qǐng)的林場(chǎng)管護(hù)人員監(jiān)管，保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)部門(mén)在保護(hù)地管理方面都感覺(jué)難以施展手腳，林業(yè)部門(mén)和保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系尷尬。……