“十四五”上海市工程建設標準化發展形勢與策略前沿

孫艾薇

[上海市建筑科學研究院（集團）有限公司，上海 200032]

“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是上海市在基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和形成科創中心基本框架的基礎上，向全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市目標邁進的第一個五年，具有特殊歷史使命及特殊時代背景。這期間，工程建設行業進入轉型升級的關鍵時期，工程建設標準化改革也將進入深水區。研判上海市工程建設標準化發展的未來趨勢，分析適合上海市工程建設行業發展的對策和路徑，對高標準高質量推動上海市工程建設行業發展具有重要意義。

1 “十四五”上海市工程建設標準化發展面臨的 新形勢

1.1 城市高質量發展對標準化發展提出“新要求”

黨的十九大提出，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，上海的城市建設也面臨著高質量發展的新要求。上海城市總體規劃2035提出了建設卓越的全球城市目標，需要更高標準的引領。“十四五”期間，應加強國際對標，建立推動高質量發展的工程建設標準體系，貫徹新發展理念，以建設生態城市、促進城市綠色發展為目標，聚焦重點領域出臺一批高質量標準，不斷提升標準化水平，以高標準支撐和引導上海市工程建設高質量發展，為上海全面建成卓越的全球城市，奠定堅實的標準化基礎。

1.2 全面深化改革要求標準化發展實現“新突破”

“十四五”期間，國家標準化改革工作進入深水區，一方面政府標準需要進一步優化精簡，提高強制性標準的約束性和操作性以及推薦性標準的先進性，更進一步完善地方標準化管理工作。另一方面，政府需要大力發展團體標準，培育專業性強、行為規范良好的學會、協會、聯盟等團體標準機構，使其既能適應市場需求也能體現高于國家行業和地方標準的技術先進性，形成政府標準和市場標準協同發展、共同推進的標準多元供給體系。團體標準發展應堅持市場化、高質化、國際化發展之路，發揮自主創新引領作用，為國家經濟活動創新帶來強大活力。

1.3 長三角一體化給標準化發展帶來“新機遇”

長江三角洲區域一體化發展已上升為國家戰略，2019年12月，中共中央、國務院正式發布了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，對加強區域合作和長三角一體化協同發展提出了更高要求。作為長三角區域一體化發展的載體，長三角區域標準是在“深化落實國家標準化改革精神”的基礎上進行的地方標準管理創新實踐，對推動區域互聯互通、統籌協調，提升區域整體工程建設行業水平，促進區域一體化發展，具有重要意義。

1.4 加快工程建設標準國際化步伐是“新趨勢”

在新的國際市場格局下，標準之爭是最高層級的全球市場競爭。在全球化背景下，以優勢技術領域推動標準國際化，再通過標準國際化帶動相關領域的技術和產品輸出，拉動產業發展，是各國都在積極探索和成功實踐的經驗。上海一批建設行業骨干企業在拓展國際市場過程中，已經積累了大量成功的海外項目經驗，也參與了部分國際標準的編制工作，但大部分企業在走出去過程中還是以輸出勞務和服務為主，未能借助標準帶動技術產品輸出。因此，加大我國工程建設標準國際化力度，讓中國建筑標準獲得國際認可，是“十四五”期間的重要任務和挑戰。

1.5 科技創新發展給標準化發展注入“新活力”

在當今科研周期短、技術更新快，國際、國內競爭激烈的大趨勢下，技術標準研發和科技創新同步趨勢越來越明顯。這就要求標準化工作必須把握科技前沿趨勢，應用最新技術成果，在行業發展中發揮引領和推動作用。必須在推動科技創新成果向標準轉化方面，結合重大專項科技計劃等，同步開展標準研究、制定等工作，推動科技與標準協調發展。立足全球科創中心定位，上海應針對城市建設發展中的各類問題，進行先進技術應用的前瞻性研究，同時加強科技計劃執行與標準制修訂的互動，尋求將技術變為標準的快捷途徑，推動科技創新成果形成先導性技術規范，并在應用和不斷創新中完善成為技術標準。

1.6 智慧化城市治理推動工程建設標準“新升級”

當今世界，信息技術發展日新月異，正加速改變人類的生產生活，推動各產業各環節發生變革，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的制度基礎和技術基礎正在發生深刻變化。從生態修復技術到高品質節能環保材料和工藝，以及基于城市建設和管理模式、方式智慧化和生態化技術融合的3D 打印建筑、城市大腦等，各項新技術給建筑行業帶來了顛覆性變革，中國城市治理邁入智慧化治理新時代。智慧化的城市治理要以人民為中心，像繡花一樣精細，在法治化、社會化、智能化、標準化上著力。因此，標準化應該進一步與建筑工業化、信息化深度融合，相互推進、互動發展。

1.7 提高城市韌性給標準化發展帶來“新思考”

新冠肺炎疫情的全球多點爆發給世界敲響了警鐘。當前，對于建立起包括能夠積極應對突發公共衛生事件在內的韌性城市需求比以往都更為緊迫。同時，隨著城市的高速發展、人口的快速集聚，建筑物、設施的老化、事故多發的階段性特征逐步顯現，使得上海處于建設管理的高風險期。上海市更應加緊前瞻布局增強城市韌性，堅持高標準設防，守牢底線，同時補短板強弱項，防范城市建設管理重大風險。

2 “十四五”上海市工程建設標準化發展策略與路徑

2.1 加強標準體系建設以提升引領高質量發展的能力

（1）進一步優化地方標準。一是聚焦上海市工程建設行業重點發展領域，出臺一批高質量地方標準。二是進一步精簡優化現有地方標準，提升現有地方標準質量水平。三是開展地方標準化綜合改革試點的總結評估，形成可復制可推廣的試點成果。四是發揮新技術新工藝的創新引領作用，提升工程建設標準編制水平。

（2）開展專項標準體系研究。一是開展民防工程安全管理標準化體系專項建設。圍繞公用民防工程安全管理標準化建設及可實施路徑探索進行一系列標準化活動，形成公用民防工程安全管理標準化工作指南、相關標準及文件。同時開展相關培訓項目及培訓活動。二是開展城市軌道交通標準體系專項研究。在對上海市現有軌道交通工程建設標準進行總結梳理的基礎上，提出一套分類明確、目標明確的軌道交通標準框架，為今后上海市軌道交通標準的制定提供理論支持。三是開展消防安全工程標準體系專項研究。加強消防安全管理類標準、建筑消防安全工程類標準、消防人員資質標準等消防安全工程標準體系建設，優化完善消防安全工程標準體系結構。同時，加強消防基礎標準研究，加快制修訂消防術語、圖形符號和產品分類等基礎標準，充分發揮基礎標準的引導作用。

2.2 做優做強團體標準以提升工程建設標準化發展活力

（1）開展團體標準培優計劃。以發揮市場機制作用為出發點，聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，推動一批有基礎、有潛力的社會團體進一步提升工作能力、服務創新發展、引領行業進步、開拓國際市場，制定發布一批高水平、高質量、高效益的團體標準，發揮標桿示范作用，帶動上海市團體標準化工作水平整體提升。

（2）營造團體標準良好發展環境。鼓勵有關管理部門在政策文件制定、行政管理等工作中，積極引用、應用團體標準。鼓勵建設、設計、施工等單位在簽訂工程建設合同時，積極采用團體標準。引導團體標準應用信息公開以帶動團體標準發展，形成規模效應，以此激發創新活力，促進行業提質增效升級。

（3）加快團體標準國際化發展。鼓勵社會團體參與國際標準化活動，在新技術、新領域積極參與國際標準制定。對國內外相關技術和標準進行比對研究，將先進的國際標準指標轉化為國內標準指標，將先進標準轉化為國內標準。

2.3 加強管理服務能力建設以提升標準化管理效率

（1）提升標準制修訂效率。一是加強對標準進度和質量的全過程管理，建立項目進度定期通報制度，及時調整逾期未完成計劃項目。二是進一步優化標準制修訂流程，探索建立標準制修訂的爭端解決機制，深化審編一體化制度改革，嚴格控制標準制修訂周期。三是豐富多元化評審方式，探索標準從立項到審查的視頻答辯制度，提高評審效率。

（2）優化標準技術委員會管理和服務。一是進一步完善技術委員會管理制度，加強技術委員會組織建設。做到標準編制與管理過程更加有章可循、規范運作。加強標準政府主管部門、編制單位、行業專家與技術委員會之間的緊密聯系，組織開展專題技術交流，提高標準化意識。二是充分發揮技術委員會委員強大的技術力量，帶動非技術委員會專家，提出標準的修改意見或建議，提高地方標準的編制質量，促進上海市標準化水平的整體提升。三是充分運用新媒介、互聯網等信息化手段，加快標準相關各方信息傳遞效率，有效實現標準編制過程的動態控制。四是探索建立與國際標準組織技術機構合作機制，實現國際國內技術機構相互對接。

（3）強化標準實施監督。一是暢通標準實施信息反饋渠道，研究制定標準實施效果評價方法，開展實施效果評估，強化評估結果應用。二是推進建立由市建管委牽頭，聯合市市場管理總站、安質監總站和審查中心等相關部門的協同聯動監督機制，實現資源共享、信息互通，加強對設計和施工環節強制性條文執行情況的跟蹤了解和匯總分析，將檢查結果及時通報反饋，有關記錄納入誠信體系，形成聯動協同的監督機制。三是根據住房城鄉建設部有關要求，在上海市工程項目施工現場加快推進落實標準員制度，以保證標準的實施與監督。

2.4 加快信息服務平臺建設以提高標準信息透明度

圍繞提高標準信息化管理水平、健全標準實施監督機制、提升公眾服務體驗、融合數據分析技術等4個目標，建立標準信息化管理、公眾信息服務的兩大模塊，體現標準信息平臺的全面性、科學性。

（1）標準信息化管理模塊。一是建立標準立項申報線上流程，包括企業注冊、項目注冊、項目審核提交、項目管理等標準申報信息化管理功能。二是建立標準編制發布線上流程，包括標準大綱編制、項目開題、征求意見、送審材料提交、審核和修改、報批材料提交、審核和修改等信息化管理功能。三是建立標準實施監督線上流程，包括標準發布后的宣貫培訓材料上傳審核、標準實施跟蹤在線調研、網上意見征詢、實施情況評估報告提交審核、項目復審等信息化管理功能。

（2）公眾信息服務模塊。一是實現標準分類檢索功能，包括分體系表、基礎標準、通用標準、專用標準、現行、在編、待編等主要關鍵類型的分類檢索。二是實現團體標準工程應用信息的網上公開，包括公開工程名稱、報建編號、應用部位、應用規模等。三是實現科研標準前瞻性研究成果展示，包括研究成果的動態匯總和網上共享。四是實現信息數據后臺統計分析，包括標準熱點、強制性條文熱點，關鍵詞熱點、個人及企業用戶信息數據、各類標準更新動態數據等各個維度的統計分析。

2.5 啟動長三角標準一體化以促進長三角區域協同發展

（1）建立長三角區域工程建設標準一體化工作機制。包括成立長三角區域工程建設標準一體化協調領導小組和聯合工作小組，建立長三角區域工程建設標準一體化工作日常溝通機制，制定長三角區域工程建設標準一體化工作年度計劃，組建長三角區域工程建設標準專家庫以及建立長三角區域工程建設標準一體化經費保障機制等。

（2）建立長三角區域工程建設協同標準的編制及發布模式。分別針對三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省）有共同需求的新編標準和既有標準，研究探索標準協同編制方式和標準發布模式，以保證在關鍵和重要領域長三角區域工程建設標準的高水平和一致性，促進工程建設先進技術和產品的推廣應用，協同推進區域工程建設行業發展。

（3）開展長三角生態綠色一體化發展示范區工程建設協同標準試點和示范工作。隨著2019年11月國家發改委《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》的發布，示范區內的建設工作即將全面啟動。針對該示范區建設的緊迫需求，上海市可牽頭開展一系列區域協同標準的研制，進而在示范區實施一批先進標準試點示范項目，推動示范區工程建設高質量發展。

2.6 推進標準國際化以加快工程建設標準走出去

（1）聚焦優勢領域，推動中國工程建設標準走出去。加快促進軌道交通、橋梁隧道工程、超高層建筑、智慧碼頭等優勢領域的核心技術向標準成果轉化，打造國際標準。加快編制優勢領域外文版標準，以標準走出去帶動優勢產業走出國門。

（2）堅持多措并舉，加強標準國際化人才培養與交流。一是通過開展在校生及從業人員教育培訓，夯實標準化人才基礎。二是通過加強符合人才專項培養，引進標準國際化人才。三是通過依托合作交流與援外培訓，推動中國經驗和標準走出去。

（3）搭建服務平臺，全面提升工程建設標準國際化水平。一是進一步推動國際化企業聯盟建設，協同推進標準國際化工作。二是培育標準化咨詢機構，繁榮標準國際化服務行業。三是建設標準化信息平臺，促進標準公開、共享與互通。

2.7 加強科技創新與成果轉化以提升工程建設標準水平

（1）加強重點領域科研項目組織實施工作。圍繞上海城市建設與精細化管理重點領域及國際前沿技術，組織引導企業、科研機構和高校開展標準化科研工作，研發高質量科研成果，促進科技成果向標準轉化。

（2）鼓勵科研項目立項同時重視標準的研究。課題立項前需研究是否有相關的標準、規范和專利等存在。但凡有材料、技術或工藝屬于創新的課題都要建立技術標準，以技術創新的科研成果來提高標準的技術水平和市場競爭能力。

（3）建立成果轉化的綠色通道和工作流程。密切跟蹤技術創新成果，建立成果轉化的綠色通道。促進標準制定與科研、勘察、設計、施工、運維管理相結合，引導通過原始創新、集成創新和技術引進消化吸收再創新，共同推進具有自主知識產權技術的標準研究制定，使技術創新成果及時上升為標準。

3 結語

習近平總書記在考察上海期間提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，賦予了上海建設新時代人民城市的使命。“十四五”期間，堅持以人民為中心，高標準推進城市建設，構建政府與市場多元協同、統籌推進的標準供給體系，提高上海工程建設標準化水平，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，需要政府、高校、企業、行業協會等各方共同努力。