堅持目標導向問題導向全面深化行政事業(yè)性國有資產管理

梁文正

（安徽省交通運輸廳，安徽 合肥 230051）

引言

近期，安徽省人大常委會為做好聽取和審議省政府2018年度行政事業(yè)性國有資產管理專項報告工作，于全省選取部分省直單位開展了專項調研。其中，調研組對安徽省交通運輸廳行政事業(yè)性國有資產管理工作給予了充分肯定和高度評價。調研組指出，省交通運輸廳行政事業(yè)性國有資產管理工作基礎扎實，成效顯著，切實走在了省直單位的前列，特別是對當前和下一步的工作有研究、有探索、有思路，很多舉措和設想與省人大相關工作高度契合，此次專題調研很有收獲、深受啟發(fā)。為總結經驗，查擺不足，進一步明確今后工作的用力方向，現(xiàn)將安徽省交通運輸廳行政事業(yè)性國有資產管理工作總結如下。

一、主要做法

該廳高度重視國有資產管理工作，始終圍繞“保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的目標強化舉措，行政事業(yè)性國有資產使用管理不斷提質增效，在安徽省財政廳對全省行政事業(yè)性國有資產管理情況首次通報中，該廳獲通報表揚。

（一）強化制度約束，全面從嚴管理。堅持以制度管人管事、管財管物，嚴格執(zhí)行《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《安徽省行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（省政府令第214號）等國有資產管理各項制度規(guī)定，印發(fā)了我廳《關于進一步加強國有資產管理工作的通知》（皖交財函〔2017〕483號）、《關于進一步嚴肅財經紀律加強財務管理的通知》（皖交財函〔2019〕48號）、《關于進一步加強辦公用房使用管理的通知》，持續(xù)重申財經紀律，切實規(guī)范全廳國有資產管理工作。

（二）夯實基礎工作，做到有的放矢。一是認真開展國有資產清查工作，根據(jù)省財政廳的統(tǒng)一部署，認真組織開展行政事業(yè)性國有資產清查核實，進一步摸清了“家底”。二是高度重視行政事業(yè)性國有資產年度報告工作，認真開展行政事業(yè)性國有資產信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)體檢，進一步提高資產信息質量，全面準確反映部門行政事業(yè)性國有資產有關情況，按時保質向省財政廳報送部門行政事業(yè)性國有資產年度報告和分析報告。三是充分利用資產管理信息系統(tǒng)，完善全廳國有資產數(shù)據(jù)信息，做好統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作，實現(xiàn)國有資產的動態(tài)管理，進一步提高國有資產管理工作信息化水平。四是積極適應新的政府會計制度實施給國有資產管理帶來的深刻變化，組織開展安徽省交通運輸系統(tǒng)財務審計人員業(yè)務培訓，將行政事業(yè)性國有資產管理作為重點內容之一。

（三）注重日常監(jiān)管，功夫下在平時。堅持抓在經常、嚴在日常，按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，認真履行國有資產管理的監(jiān)督職責，逐級壓實廳直單位國有資產管理主體責任。一是不斷加強內部控制建設，該廳本級建立資產管理員制度，有效落實財務管理和實物管理崗位分離要求。二是充分發(fā)揮財務監(jiān)督檢查和內部審計監(jiān)督作用，將行政事業(yè)性國有資產納入重點監(jiān)督檢查范圍，抓好事中和事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。三是扎實做好行政事業(yè)性國有資產月報工作。督促廳直單位每月按時填報資產月報并及時匯總報送省財政廳，及時掌握行政事業(yè)性國有資產基本情況。

（四）聚焦關鍵環(huán)節(jié)，從嚴審核把關。認真執(zhí)行省級行政事業(yè)單位國有資產管理相關規(guī)定，并印發(fā)了《關于進一步加強國有資產管理工作的通知》，盯緊盯牢關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)重申財經紀律，切實維護行政事業(yè)性國有資產安全完整。一是未經審批嚴禁出租出借，進一步規(guī)范資產出租出借行為，從提出申請到審核批復，從公開出租到制式合同的簽訂、備案，從收入上繳國庫到使用管理，形成完整的機制閉環(huán)。二是未經審批嚴禁擅自處置，嚴格把好資產“出口關”，認真落實政府交易平臺集中處置和重大資產處置公示制度，及時公開公示審批信息、處置信息，實現(xiàn)資產處置的公開化、透明化，堅決防止處置環(huán)節(jié)國有資產的流失。

二、當前存在的主要問題

（一）交通資產管理工作需要更加主動的適應形勢發(fā)展變化。交通運輸系統(tǒng)資產體量巨大，關系國計民生，社會關注度較高，新的政府會計制度實施、“交通強國”戰(zhàn)略及長三角更高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進，都給交通運輸系統(tǒng)資產管理工作提出新的課題和更高要求，迫切需要包括資產管理人員在內的所有財務審計人員加快知識儲備更新，以新的發(fā)展理念和過硬的業(yè)務素質做好資產管理工作。

（二）資產管理和預算管理結合不夠。資產信息系統(tǒng)和預、決算系統(tǒng)的銜接還不夠暢通，主要表現(xiàn)在資產管理系統(tǒng)和預、決算系統(tǒng)在統(tǒng)計口徑、指標設置上仍存在部分差異，不利于資產數(shù)據(jù)的比對和相互印證（如：2018年度該廳資產系統(tǒng)和決算系統(tǒng)資產總數(shù)年末數(shù)一致，但部分明細不一致。主要原因是類似資產系統(tǒng)中“單價50萬（含）以上的通用設備（不含汽車）”，決算報表中包含汽車價值等差異引起）。

（三）公共基礎設施入賬難度較大。從各市交通運輸局反映的情況來看，由于公路建設資金投入渠道不具備唯一性，加之缺乏具體的指導意見，公路作為行政事業(yè)性國有資產——公共基礎設施計量存在較大難度。該廳下屬單位安徽省港航管理局淮河航道局所轄航道亦多為天然航道，價值難以計價，在2018年度公共基礎設施行政事業(yè)性國有資產報告分等級以名義金額進行反映。

（四）資產管理隊伍建設亟待加強。多數(shù)廳直單位既沒有專門的資產管理機構，也沒有專職的資產管理人員，資產管理隊伍建設、業(yè)務力量相對不足，實物管理和財務管理也易混淆，加之我廳承擔行政職能事業(yè)單位改革，資產管理人員變動較大，一定程度上不利于資產管理工作的開展。

三、下一步工作打算

該廳將堅持目標導向和問題導向，積極適應新的形勢發(fā)展，在省人大和省財政廳的監(jiān)督指導和支持幫助下，主動擔當作為，全面深化管理，切實履行好監(jiān)督管理職責，確保行政事業(yè)性國有資產安全完整、效益提升。

（一）進一步提高思想認識。每年將行政事業(yè)性國有資產管理納入年度財務審計工作要點，要求廳本級及廳直各單位定期報告行政事業(yè)性國有資產管理情況，進一步提高全廳各級單位加強國有資產管理的認識，有效壓實廳本級及廳直各單位使用管理行政事業(yè)性國有資產的主體責任，堅決防止管理弱化。

（二）進一步完善工作制度。堅持既管好當前，又管住長遠，緊密聯(lián)系省財政廳關于省級行政事業(yè)單位國有資產管理相關辦法的修訂工作，制訂和完善全廳行政事業(yè)單位國有資產管理相關制度，進一步理順廳本級及廳直各單位行政事業(yè)單位國有資產管理工作機制，強化制度剛性約束，

（三）進一步嚴肅財經紀律。一是嚴把“出口關”，進一步規(guī)范有償使用和處置行為，堅決防止不經審批擅自處置和出租資產，加強年度考核評價工作。二是進一步加強日常監(jiān)管，內部審計、國有資產監(jiān)督檢查、財務檢查等多措并舉，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，督促廳本級及廳直各單位自覺履行好主體責任。三是積極研究探索開展行政事業(yè)性國有資產績效管理，進一步推動行政事業(yè)性國有資產管理提質增效。

（四）進一步加強內部控制。著眼把好“入口關”，加強內控建設，優(yōu)化流程再造，在資產配置的前期預算階段加強對現(xiàn)有資產的審核，充分聽取資產管理方面的意見建議，堅決防止一方面賬上躺有大量資產，另一方面又要求大量新增類似資產。通過資產管理與預算管理緊密配合，管控總量、盤活存量、從嚴控制增量,促進資源配置更加科學，進一步提高資產的使用效益。

（五）進一步做好政策研究。在交通部和省財政廳的指導下，加強公路、航道等公共基礎設施行政事業(yè)性國有資產入賬政策研究，積極關注和借鑒兄弟省份經驗做法，適時赴市縣開展專題調研，了解工作進展等相關情況，積極幫助各市縣做好公共基礎設施入賬工作。