建立完善投融資長效機制 促進普通公路健康發展

交通運輸部財務審計司

普通公路是保障經濟社會發展和人民生產生活的重要基礎條件，也是穩增長的重要領域。建設和維護好普通公路是各級政府履行公共服務職能的重要內容。

資金短缺日益突出 制約可持續發展

普通公路作為“補短板”的重要領域，建設任務仍然十分繁重。然而，在深化財稅體制改革、防范化解地方政府隱性債務風險等多重因素影響下，普通公路建設資金籌集困難、養護資金保障不足已成為當前制約普通公路可持續發展的關鍵問題。

隨著通車里程的增長以及人工、材料、機械等價格的上漲，普通公路建設和養護支出迅速增加。與此同時，車購稅收入由于受到汽車銷量下滑的影響，同比呈下降勢頭。受國家推廣新能源汽車、運輸結構調整等政策影響，成品油消費稅收入也受到一定影響，近幾年成品油稅費改革新增收入交通專項轉移支付資金不增反降。

種種因素影響下，普通國省道和農村公路養護資金短缺問題日益突出。全國普通國省道投資已連續兩年出現下滑，部分地區特別是中西部地區公路建設甚至出現了停緩建現象。

強化政府主導 完善保障機制

緊緊抓住深化財稅體制改革的契機，積極適應新形勢新要求，轉變傳統發展模式，強化政府主導作用，構建適應普通公路公益屬性的投融資長效機制。

一方面，明確和規范各級政府的財政事權和支出責任。深化落實《交通運輸領域中央和地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，指導各地研究制定省以下改革方案，細化和夯實各級政府在普通公路方面的財政事權和支出責任。同時，適度加強省級政府承擔國道、省道的財政事權和支出責任，避免將過多財政事權和支出責任交給基層政府。

另一方面，做好深化管養體制改革的實施落地工作。貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》，指導地方政府將農村公路發展納入政府考核體系，落實好地方政府承擔的支出責任，合理增加地方財政資金投入。省級政府對成品油稅費改革轉移支付部分增量資金可以采用“以獎代補”機制分配，結合養護成效、績效考核、任務完成進度、縣級單位努力程度等因素，調動市縣政府對普通公路養護的積極性。

同時，要建立交通運輸發展規劃與資金保障協同機制。引導各地結合本地區經濟發展、財政收入、債務存量等因素，科學測算融資規模，防止脫離經濟發展水平設定過高的建設規模和標準。優先保障國家重大戰略項目，加大對調結構、補短板及脫貧攻堅等項目的支持力度。

創新財稅政策 建立長效機制

破解普通公路建設、養護資金短缺問題，政府和市場“兩只手”缺一不可。

一方面，要創新和完善交通財稅政策。推動完善成品油消費稅交通專項轉移支付資金政策，研究建立基于公路養護資金需求的成品油消費稅稅率動態調整機制。適應清潔能源發展利用的新要求，按照公平稅負的原則，研究探索與公路交通基礎設施使用相掛鉤的稅費制度。

另一方面，充分發揮市場配置資源的優勢，建立政府主導、市場和社會廣泛參與的普通公路供給機制。合法合規利用PPP模式推進普通公路建設，推動PPP模式由“重數量”向“重質量”發展。探索將普通公路建設與土地開發、資源開發等有機結合，通過“肥瘦搭配”捆綁開發、“資源變資本”滾動開發等方式，盤活優質旅游資源、線路沿線資源，有效補充公路建設資金。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進普通公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。