排污許可制度下工業企業環境管理策略研究

楊 風

云南省生態環境工程評估中心

1 引言

有關法律法規中明確規定工業企業在發展的過程中，要全面在排污許可制度下實施相應的生產與排放，嚴格按照相應的標準來控制排放，最大程度上實現科學生產。由于工業企業的生產相對特殊，其在整個的生產過程中往往會面臨較大的污染排放，要徹底改變這一情況，各個工業企業都需要在排污許可標準下開展相應的環境管理，最大程度上實現污染控制，達到工業企業經濟、社會與環境效益的統一，有利于促進工業企業走更為規范化、現代化的發展道路。

2 工業企業全面落實排污許可制度的意義

2.1 激勵企業承擔污染防治主體責任

工業企業在承擔了各種工業生產任務的過程中，在生產的過程中也必然會伴隨著嚴重地環境污染，如果依舊走的是粗放型的發展道路，將會給生態環境造成巨大的負擔。為了改變這一現狀，多年以來，我國相關部門都在積極探索新型工業化發展道路，實現工業低排放、低污染的目標。排污許可制度正是在這一背景下發展起來的，在此制度下，要求各個工業企業要結合自身的生產實際，據實申報、按證排污，如果在企業的生產中出現了各種的違法違規排污行為，企業將會面臨嚴重地行政處罰，甚至一些情況下會追究企業的責任[1]。因此，排污許可制度在一定程度上起到了重要的激勵作用，使得各個工業企業都可以在這一制度的約束下，自覺承擔污染防治的主體責任。

2.2 促進構建現代化環境管理體系

對工業企業而言，其在生產過程中的污染排放往往是難以避免地，往往只能夠通過相應的手段來降低污染排放。在排污許可制度下，各個工業企業都需要嚴格遵守這一制度的要求，加強污染控制，促進工業企業現代化環境管理體系的構建。首先，排污許可制度對各個工業企業起到了一定的制度約束作用，使得其在發展的過程中，能夠始終堅持“環保優先”的發展理念，用先進的環境保護技術來降低排放，滿足排放標準[2]。當企業的生產經營與環境保護存在沖突、甚至排污行為不符合排污許可制度的要求時，工業企業必須要進行相應的整改。其次，排污許可制度下，實現了企業生產的變革，使得企業的污染排放由末端處理向全過程防治轉變，對各種的排污行為起到了良好的預防與控制作用。最后，工業企業通過制定排污許可制度，有利于環保責任的有效落實，使得各個工業企業都能夠做好各個環節的環境保護工作，最大程度上實現污染控制，促進現代化環境管理體系的構建。

3 排污許可制度下工業企業環境管理的制約因素

3.1 資金投入少的制約

近年來，在市場經濟不斷發展的過程中，工業化進程明顯加快，各個工業企業都在此過程中迎來了新的發展，工業企業之間的競爭日益激烈化。一些工業企業在發展的過程中，發展規模十分有限，這就使得其即使想在排污許可制度下進行相應的環境管理工作，也存在著資金量的限制，無法在環境管理方面投入足夠的資金，環保工作存在資金限制。首先，當企業的資金量有限的情況下，難以對先進的生產工藝與設備實施升級改造，單位排污量難以得到有效地控制。其次，在企業日常的生產經營工作中，缺乏對各種設備設施的維護與管理，難以達到全過程、全方位的排污控制，企業的污染排放難以滿足排污標準。

3.2 企業環保意識淡薄的制約

在工業企業長期的發展與探索實踐中，很多工業企業都認識到了環境保護的重要性，也積極加大了在環境保護方面的資金與技術投入。但是，還有部分工業企業在發展的過程中將經濟利益的實現放在首位，缺乏生產經營中對環境保護的重視，環保意識的匱乏同樣導致工業企業環境管理的效果不理想，違法違規排污現象頻繁發生，阻礙了企業的長遠發展。

3.3 排污許可法律規范體系的制約

工業企業環境保護管理工作的開展過程中，不僅僅需要企業自身的努力，更是需要有環境執法部門的介入，通過外部相關部門的介入來給工業企業施加一定的壓力。國務院頒布的《控制污染物排放許可制實施方案》開始執行以后，標志著我國的排污許可制度開始進入了正式的實施階段，隨后隨著國家相關部門政策、法律法規的出臺，各個工業企業在發展的過程中，需要嚴格執行的排污標準與規范極多[3]。但是，即使如此，我國的排污許可法律規范體系依舊存在著諸多不完善的地方，比如，排污許可監督管理制度不完善，監管缺乏相應的法律法規指導。因此，工業企業的環境管理工作中，同樣會受到排污許可法律規范體系的制約。

4 排污許可制度下企業發展思路及環境管理策略

4.1 提高認識，轉變發展思路

生態文明建設是當前的重要任務，在可持續發展的背景下，各個工業企業都需要嚴格遵守這一建設任務的要求，積極推進排污許可制度建設、環境管理工作。近年來，國家加大了排污許可制度的實施范圍，工業企業傳統的發展理念與模式已經難以適應當前的發展要求，必須積極推進工業企業的創新發展。現階段，隨著生態環境監管、環保督查的日益嚴格，各個工業企業必須要嚴格執行相應的排污標準，遵守排污許可制度的要求，轉變發展思路，將各項排放控制在合理的范圍內[4]。無論是何種類型、規模的工業企業，其在發展的過程中都需要提升對于環境保護的認識，從根本上轉變發展思路，切實走新型工業化發展道路。

4.2 圍繞排污許可證，加強制度建設

4.2.1 污染防治設施運行維護制度建設

對工業企業的發展而言，要實現排污目標，就需要在整個的生產過程中加強對各個生產流程、生產要素的管理，削減這些環節的污染物排放，將排放總量控制在合理的范圍內。由于工業企業的性質相對特殊，拋開其他因素的干擾，管理制度、管理策略將是影響排污目標實現的重要因素，因此，各個工業企業都需要在排污許可制度下，建立完善的管理制度，比如，通過污染防治設施運行維護制度的建設，來加強對污染防治設施的管理，及時發現和處理污染防治設施運行時存在的相關問題，并加以有效地處理，發揮專業設施在污染防治中的重要作用。在污染防治設施運行維護制度制定的過程中，必須要結合環境管理的相關要求，對各類設施加以有效地管理，并細分相應的管理責任。

4.2.2 自行監測制度建設

排污許可制度下，工業企業要實現環境管理的相應目標，就需要在日常的管理工作中，嚴格按照《排污單位自行監測技術指南總則》、本行業自行監測技術指南開展相應的自行監測工作。在實際的監測過程中，需借助于在線監測儀器來完成，當然，在一些特殊的監測環節往往還包含了現場取樣檢測。各個工業企業都需要結合自身的發展實際，投入相應的人力、設備等資源來開展自行監測工作，在一些情況下，也可以將自行監測工作委托給具有相應資質的機構。總之，無論企業在自行監測的過程中采用的是何種方式，其責任主體都是企業本身，這就要求企業需建立完善的自行監測制度，用制度來規范自行監測工作，科學進行自行監測任務的細分，使得各個部門、各個崗位上的工作人員都能夠履行其職責。

4.2.3 報告和信息公開制度建設

對工業企業的環境管理工作而言，報告與信息公開制度建設同樣是實現企業可持續發展的有效策略，企業證后管理與生態環境部門的證后監管、環境保護的社會監督都需要在報告與信息公開下進行。工業企業在日常的生產經營過程中，需嚴格按照排污許可證的要求，定期提交報告、信息公開，當有關部門接收到相應的報告、信息以后，需對企業的排污情況、環境管理工作加以綜合品評估，這些評估結果將會關系到企業的發展，如果其評估不達標，有關部門甚至會對企業實施相應的行政處罰。因此，這就要求各個工業企業需結合其當下的發展情況，制定完善的報告與信息公開制度，發揮此制度的約束作用，使得企業能夠順利完成排污許可制度下的環境管理工作。

4.3 實施全過程環境管理

對工業企業的環境保護工作而言，其是一項長期性、復雜性的工作，不僅僅是要在特定的環節進行相應的污染治理，還需要在整個的生產過程中實現污染治理，達到全過程環境管理的要求。各個工業企業在發展的過程中需嚴格根據排污許可證要求，對生產設施、原材料、產污與排污環節、污染治理設置等加以精細化、全過程管理，利用先進的控制技術與設備，通過對控制節點的數據采集，來反映企業生產中各個環節的污染物排放情況，進而將此排放量與排污許可標準加以對比，如果不符合要求，要立即進行相應的整改。全過程、精細化的環境保護是源頭上的環境與污染治理手段，能夠從根本上促進企業的生產改革，使得企業能夠積極改進生產工藝，推進清潔生產，控制污染物的排放總量。總之，只有實施了全過程的環境管理、污染控制，才能夠從源頭上對企業的排放量加以控制，減小企業生產過程中對生態環境造成的不利影響，促進企業經濟、社會與環境效益的實現。

5 結束語

近年來，工業企業迎來了新的發展，各個工業企業在此發展過程中，都需要切實加強環境治理與保護，在排污許可制度下開展全過程、精細化的環境保護工作，將企業的排放量控制在合理的范圍內，促進企業的長遠發展。