為實現根治欠薪目標提供法律保障

《保障農民工工資支付條例》是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實現根治欠薪目標提供了制度的支撐和法律的保障。

《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）自2020年5月1日起施行，這意味著我國的農民工欠薪治理進入了制定專門行政法規，以法治手段推動根治欠薪問題的新階段。

《條例》以建立健全欠薪零容忍的制度體系、監管有效的工作格局、懲處有力的執法機制為目標，為“依法治欠”提供了重要保障。《條例》是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實現根治欠薪目標提供了制度的支撐和法律的保障。

勞動用工仍不規范

我國有近3億農民工，他們是推動我國社會主義現代化建設的重要力量，為經濟社會發展作出了重大而獨特的貢獻。勞有所得，天經地義。工資是農民工的保命錢、活命錢、養命錢，是提升農民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要物質基礎，必須保證他們的辛勞及時獲得足額的報酬。

黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農民工工資問題。《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》明確了一系列拖欠農民工工資的治理措施，取得了積極成效；國家出臺了規范政府投資行為和建設市場秩序的法律法規，對解決拖欠農民工工資問題發揮了積極作用。

不過現實中仍存在一些導致拖欠農民工工資的問題，需要進一步解決：一是建設項目資金不到位。除社會投資項目外，政府投資項目也存在拖欠工程款的現象，與拖欠農民工工資問題相互交織。

二是工程建設領域欠薪。建設市場秩序不規范，存在違法分包、層層轉包、掛靠承包等違法違規行為，增加了治理拖欠農民工工資的難度。

三是施工企業勞動用工不規范。工程建設領域利益鏈條過長，管理不規范，加劇了處于末端環節的農民工工資拖欠問題。拖欠農民工工資問題原因復雜，根治這一問題必須多管齊下。

在深入分析農民工欠薪根源、梳理現有治理農民工欠薪政策落實情況、總結治理欠薪實踐經驗基礎上，制定專門行政法規，以法治手段推動根治欠薪問題，是十分必要的。

壓實地方政府責任

為確保按時足額支付農民工工資，《條例》明確了用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監管責任，主要規定了以下內容。

明確用人單位支付農民工工資的首要責任。堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督原則；用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償。

壓實地方人民政府屬地監管責任。縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責，建立保障農民工工資支付工作協調機制，加強監管能力建設，健全保障農民工工資支付工作目標責任制，并納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，防范和化解矛盾，及時調解糾紛。

明確部門職責，實現部門協同聯動。人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查，查處有關拖欠農民工工資案件。住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。發展改革、財政、公安以及其他相關部門依法承擔相應職責，做好與保障農民工工資支付相關的工作。

工會、共青團、婦聯、殘聯等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利，發揮新聞媒體普法宣傳和輿論監督作用，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法維權。

工資應是貨幣形式

值得關注的是，規范工資支付行為是治理拖欠農民工工資問題的源頭。《條例》堅持源頭預防，主要規定了以下內容。

用人單位實行農民工勞動用工實名制管理，與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資；實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。

農民工工資應當以貨幣形式，通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年；向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單。

工程領域專門規定

工程建設領域是治理拖欠農民工工資的重點，《條例》在這方面也作了專門規定。

針對建設資金不到位問題，規定建設單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設或者頒發施工許可證；建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保；建設項目的人工費用與工程款實行分賬管理，建設單位按照約定將人工費用及時足額撥付至施工總承包單位的農民工工資專用賬戶。

針對工程建設領域欠薪問題，規定建設單位有權督促施工總承包單位加強勞動用工管理，施工總承包單位對分包單位工資發放等進行監督，分包單位直接負責對所招用農民工的管理；將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資質的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償；施工總承包單位應當在施工現場設立維權信息告示牌。

針對施工企業勞動用工不規范問題，規定施工總承包單位或者分包單位對所招用的農民工進行實名登記管理；農民工工資由分包單位委托施工總承包單位代發；施工總承包單位應當按照規定開設農民工工資專用賬戶，并按照規定存儲工資保證金或者以金融機構保函替代，專項用于支付農民工被拖欠的工資。

加付百分百賠償金

此外，為了確保農民工工資支付保障制度落地實施，加大對違法行為的懲戒力度，營造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會氛圍，《條例》在法律責任方面也予以強化。

比如，違反規定拖欠農民工工資的，依照有關法律規定執行，也就是由人力資源社會保障行政部門責令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金；涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。

明確政府部門監管不到位的責任，促使政府投資行為更加規范。政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級政府批準后，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關部門負責人進行約談，必要時進行通報，約談地方政府負責人；情節嚴重的，對政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。