切實保障人民當家作主 不斷推進治理體系治理能力現代化

銅陵市銅官區人大常委會

銅陵市銅官區人大及其常委會在推進國家治理體系和治理能力現代化的新征程上，充分發揮人大制度的優勢和功效，將其轉化為強大的治理效能，更好實現人民當家作主。

一、 堅持黨的領導是實現人民當家作主的根本保證

人民代表大會制度是黨長期進行人民政權建設的經驗總結，它通過充分發揚民主，依照法定程序，把黨的主張和人民意志統一起來，在加強和改善黨對國家事務的領導、保障人民當家作主、保證國家機關協調高效運轉、維護國家統一和民族團結方面發揮了極為重要的國家根本政治制度功效。可以說，沒有中國共產黨，就沒有中國特色社會主義、沒有人民代表大會制度。因此，堅持黨的領導，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民代表大會制度本質特征和政治優勢的集中體現。堅持人民代表大會制度，必須堅定堅持中國共產黨的全面領導，切實貫徹黨的基本理論、基本路線、 基本方略， 增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”， 通過人民代表大會制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作和國家治理中得到全面貫徹、充分體現和有效執行。銅官區人大常委會始終把黨的領導貫穿于人大工作的全過程和各方面，緊緊圍繞中央及省市區委決策部署推進各項工作。認真落實重大事項向區委請示報告制度，定期向區委報告常委會黨組工作情況，請示人大工作的重要事項。自覺把黨委的主張通過法定程序轉化為全體人民的自覺行動，確保黨委決策部署落到實處。

二、 堅持人民主體地位是落實人民當家作主的必然要求

人民群眾是推進國家治理體系和治理能力現代化的力量源泉。 當前，我國經濟社會發展取得巨大成就，人民參與政治的意識日益增強，保障人民當家作主的民主權利，更廣泛地組織和吸引人民群眾參與民主實踐，是提高國家治理水平的根本途徑。人民代表大會制度作為人民當家作主、管理國家事務和社會事務的根本政治制度， 必須深深地植根于人民群眾之中，保障人民當家作主權利。

一是積極回應群眾期待。人大及其常委會要牢固樹立以人民為中心的發展思想，以保證和發展人民當家作主為己任，時刻把實現人民群眾對美好生活的向往作為履職目標，切實增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，圍繞人民群眾普遍關注的熱點難點問題進行監督，讓改革發展成果更多更好地惠及人民群眾。

二是充分發揮代表的橋梁紐帶作用， 落實 “雙聯” 制度。人大代表是國家權力機關組成人員，是人民代表大會的主體。作為由選民直接選舉產生的縣區人大代表，在聯系群眾方面更有著得天獨厚的優勢。區人大常委會今年在鎮辦社區建立了9 個代表聯絡站，作為轄區內各級人大代表的活動場地。從兩區合并前的代表工作室到兩區合并后的代表活動室，再到如今的代表活動站，區人大常委會為了增強代表與群眾的聯系，不斷地在摸索中前進，代表聯系群眾的機制不斷完善。 無論是代表活動室還是聯絡站， 發揮作用的核心在于機制和活動。區人大常委會建立了一系列制度來規范代表閉會期間的活動，增強代表與選民的聯系，如代表聯系走訪選民制度、代表向選民述職制度、代表小組開展活動制度等，在制度的引導下，代表可以利用聯絡站這個平臺開展閉會期間的小組活動、聽取選民的意見建議、 向選民述職、 受選民監督。同時，區人大常委會也制定了常委會組成人員聯系代表制度，將代表收集到的社情民意及時轉交有關部門，及時反饋答復信息，并完善議案和建議的督辦、交辦機制，推動代表議案建議辦理質量提升。

三是進一步暢通民主渠道。人民群眾通過與代表的聯系、向代表反映意見建議，完成了間接參與社會治理的過程。近年來，區人大常委會在擴大群眾的直接參與方面也做了一些有益的嘗試。年初征集議題過程中，除了向 “一府一委兩院”征集外，還通過網站、郵箱、代表小組等向代表和群眾征集監督議題，使常委會的工作更接地氣、更能反映群眾關切。在監督工作中，區人大常委會也更加注重問計于民，在開展工作評議、執法檢查等活動的時候，運用網絡調查問卷、邀請群眾參加座談會等方式， 廣泛征求人民群眾的意見， 收到了很好的效果，特別是一些群眾關心的熱點問題受到了普遍關注。 2019 年區人大常委會在開展對區教育局的工作評議和對 《安徽省物業管理條例》執法檢查中，都采取了網絡調查問卷的方式，直接面向區人大代表、基層教職工、學生家長、轄區居民征求對相關部門和有關工作的意見建議，收到了很多有建設性的反饋，區人大常委會及時歸納整理，形成整改意見，促進相關部門的工作更加符合群眾的期望。除了網絡調查問卷，與群眾面對面座談征求意見也十分重要。今年區人大常委會開展了對區民政局的評議，在前期調研中，召開了多層次的座談會，邀請了民政局的服務對象和鎮辦社區的基層民政干部參加，多角度了解了民政局的工作。一位服務對象在結束發言后又補充說： “這樣形式的座談會非常接地氣，給了我們一個直抒胸臆的平臺，反映了區人大常委會和政府相關部門的為民情懷和務實作風。”擴大人民群眾對人大工作的政治參與，使人民群眾以主人翁的姿態參與到社會治理中來，是人民代表大會制度的優勢，也是所有人大工作者需要長期探索和研究的重要課題。

三、依法治國是黨領導人民有效治理國家的基本方式

國家治理體系和治理能力現代化的關鍵是法治化。在新的歷史條件下，踐行人民代表大會制度，必須進一步把握好立法、普法、執法檢查和司法監督等每一個環節，推動完善中國特色社會主義法治體系，通過法律法規來展開和推進國家各項事業、各項工作和各項治理。

一是行使好立法權。良法是善治的前提，有立法權的人大及其常委會要發揮主導作用，加強重要領域立法，為經濟社會發展提供制度保障，以高質量的立法引領推動治理方式轉變和治理能力提升。

二是加強法治宣傳教育。除了對法治宣傳教育五年規劃的制定和實施情況進行監督，還要開展普法活動。近年來，區人大常委會在省、市人大常委會統一部署下，扎實開展 “江淮普法行”、國家憲法日等普法活動，鼓勵公民參與到依法治國的過程中來，在實踐中提高公民的法律意識。

三是推進依法行政。依法行政是依法治國的重要環節，直接影響依法治國的效果。要加強對行政執法的監督制約，圍繞法律法規的貫徹實施開展監督，不斷提高行政人員運用法治思維和法治方式的能力。近年來，區人大常委會每年選取1—2 部法律法規開展執法檢查，通過聽取匯報、實地檢查、問卷調查、座談交流等多種方式，查找法律法規貫徹實施中存在的問題，督促政府及相關部門限時整改。

四是強化對司法工作的監督。司法是社會公平正義的最后防線。司法公正對于促進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。人大及其常委會根據憲法和法律賦予的職責，肩負著對司法機關的工作監督、法律監督，要進一步強化對司法機關的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。近年來，區人大常委會圍繞區人民法院商事案件委托調解工作情況、執行工作情況，區人民檢察院提起公益訴訟深化民事行政檢察工作情況、掃黑除惡專項斗爭工作情況等工作對司法工作開展了監督，提出意見建議。同時，注重監督方式的探索，如組織人大代表旁聽法院的庭審活動、參加 “檢察開放日”等活動，全程觀摩司法活動和司法機關各項機制在促進公正司法中的具體運行效果，切實提高司法公信力。