堅持黨的全面領導 依法行使重大事項決定權

蕪湖市灣沚區人大常委會

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。重大事項決定權，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權，是人民管理國家事務、當家作主的重要途徑。近幾年來，蕪湖市灣沚區 （原蕪湖縣） 人大常委會依照法律規定的程序，積極行使重大事項決定權，取得了積極成效。

一、圍繞中心，依法行使好重大事項決定權

在近幾年行使重大事項決定權的具體實踐中，常委會努力做到根據憲法和法律規定，從實際出發，明確依法行權和抓大事的原則，對憲法和法律明確規定需要本級人大及其常委會作出決定、決議的事項，對涉及本行政區域內帶有根本性、全局性、長遠性的事項，及時審議并相應作出決定、決議。

1.圍繞經濟建設重大事項行使決定權。堅持以經濟建設為中心開展人大工作，就應緊緊圍繞經濟建設重大事項行使決定權。近年來，常委會注意及時研究改革開放和經濟建設的新情況新問題，審議和決定財政經濟、城市建設和管理、環境保護等一系列重大事項，促進經濟保持良好發展勢頭，推動高質量發展。為推進城市化進程，提升城市的品位和形象， 2016年常委會通過調研，針對建成區綠地建設和保護存在的問題，作出了關于將東湖公園等作為永久性保護綠地的決定， 將東湖公園等7 塊公共綠地和世紀大道等10 條道路兩側公共綠地列為首批實施永久性保護的綠地。經過幾年的建設和保護，城市面貌發生了很大變化，先后被評為國家級園林城市、衛生城、文明縣城、生態縣城和安徽省森林城市。換屆以來，常委會十分重視對財政預算執行的監督，要求審計部門加大對財政預算執行和其他財政收支情況的審計力度。在“同級審”時，既依法作出決議，又對審計出來的問題提出意見，督促縣政府切實整改，并將整改情況向常委會報告。 這有效推進了財政審計監督工作的開展。為了全面推進汽車零部件產業集群發展和人才優先戰略，人代會就推進汽車零部件產業集群發展、實施人才優先戰略、 提升開發區企業創新能力作出決議，促進企業轉型升級。

2.圍繞民主法治建設重大事項行使決定權。推進依法治理， 加強民主法治建設是人大工作的 “重頭戲”，也是行使決定權的重點。換屆以來， 常委會針對制定依法治縣第七個五年規劃和實施方案作出相應的決議，確定新一輪的工作重點和實施步驟。 同時，圍繞依法治理， 每年抓一個重點問題進行審議和督促，先后對行政部門依法行政，以及法院執行工作和檢察院法律監督等進行審議，提出意見和建議。為了提升法治水平， 常委會就深入開展普法教育作出決議， 并適時聽取和審議普法教育決議執行情況的報告，督促 “一府兩院”及其職能部門認真實施普法規劃，建立領導干部學法制度。

3.圍繞人民群眾關注的熱點問題行使決定權。人大及其常委會是代表人民行使國家權力的，實踐中凡是人民群眾關注的熱點問題，一般都列入重大事項進行審議，有的還作出決定、決議。近幾年，水環境治理、小區物業管理等問題，一度成為人民群眾關注的熱點。常委會抓住這些熱點問題，適時作出決定或決議，推動了這些熱點問題的解決，維護了廣大人民群眾利益和社會穩定。學前教育關系到國家未來發展。為積極呼應人民群眾對幼有所育的期盼， 在深入調查、認真審議政府有關報告的基礎上，去年人代會作出了關于規范發展學前教育的決議，有力地促進了學前教育的發展。

二、 擺正位置， 正確處理好三個關系

人大常委會依法行使重大事項決定權， 既要敢于行使， 又要善于行使。 在實際工作中， 要處理好三個關系。

1.正確處理人大重大事項決定權與黨委決策權的關系。 地方人大及其常委會行使重大事項決定權必須置于同級黨委的領導之下， 作出的決定、 決議必須貫徹同級黨委的決策。 常委會在實踐中注意在黨委的領導下正確行使決定權， 在決定、決議中體現黨委的主張和意圖。 一是對黨委向人大常委會建議的重大事項， 常委會黨組認真研究， 常委會通過法定程序作出決定、 決議，保證黨委決策的貫徹落實。 二是對黨委沒有提議而人大常委會認為需要作出決定的事項， 常委會黨組事先將準備作出的決定草案報黨委，經黨委同意后， 再作出決定。 三是常委會擬作出的決定的內容， 緊緊圍繞黨委的中心工作。

2.正確處理人大重大事項決定權與政府行政權的關系。 人大重大事項決定權與政府行政權的關系， 就是決定與執行、 監督與被監督的關系。 因此， 在處理兩者關系時， 努力做到： 一是凡是法律明確規定應由人大及其常委會決定的重大事項，如國民經濟和社會發展計劃的批準、財政預算的調整等， 人大及其常委會積極行使職權。 為了依法加強對財政預算的審查監督， 對預算的編制、 初審、 調整、 監督、 審計等作出了明確規定， 促進這項工作制度化、 規范化。 二是凡是法律明確規定政府行政權范圍內的事項， 人大及其常委會積極支持政府行使行政權， 不代行政府職權范圍的職權。對于政府工作中需要改進的問題，則通過行使監督權予以督促改進。三是對于法律沒有明確規定屬于哪方職權的事項， 人大及其常委會只對其中特別重要的事項， 或黨委有明確意圖的、 政府提出要求的、 人大認為有必要的作出決議、 決定，其他均由政府通過行使行政權處置。四是常委會在對重大事項作出決定前， 主動與政府進行溝通， 征求意見， 取得政府的理解和支持， 便于決定更好地落實。

3.正確處理人大重大事項決定權與 “兩院” 司法權的關系。 憲法和法律規定， 審判和檢察機關既要依法獨立行使審判權和檢察權， 又要接受同級人大及其常委會的監督。常委會在行使重大事項決定權時，堅持從實際出發， 既依法支持司法機關依法獨立行使職權， 又認真履行監督職能。 對法院、 檢察院工作中存在的需要改進和加強的問題，適時作出決定，提出明確要求。如，為了解決 “執行難” 的問題， 常委會聽取審議了關于法院執行工作情況報告， 支持各級法院排除干擾，依法行使職權， 維護法律尊嚴， 促使 “執行難”問題得到了較好解決。

三、 注重實效， 確保決定、 決議的貫徹落實

如何作出一個切實可行的決定，并保證它的貫徹落實， 常委會在實踐中重視抓好三個方面的工作。

1.重視決定、 決議的針對性和可操作性， 提高執行效果。 人大常委會作出決定、 決議不在于數量， 關鍵在于質量。 在對重大事項作出決定前， 堅持事先組織調查研究， 并通過分析研究搞清楚決定的重要內容、 需解決的主要問題， 使決定的內容切合實際， 具有較強的針對性和可操作性。 在作出關于將東湖公園等作為永久性保護綠地的決定之前， 常委會組織3 個專門調研組，深入有關部門調研， 先后召開數十次調研座談會， 征求了近百名各界人士的意見， 在充分調查研究的基礎上， 作出了針對性和操作性較強的決定。

2.采取多種方式， 加強對決定、決議貫徹落實的監督檢查。 決定、決議作出后， 常委會充分運用聽取和審議貫徹執行情況報告、 執法檢查、評議、視察等方式，督促決定、決議的貫徹實施。 如， 在工作評議和履職評議中， 把貫徹執行人大及其常委會的決定、 決議作為一項重要內容， 不僅要求被評議對象報告落實決定、 決議的情況， 還對他們進一步貫徹決定、 決議提出意見和要求。

3.建立督查制度， 加大決定、 決議的督辦力度。 為了保證人大及其常委會依法所作出的決定、 決議，提出的審議意見和執法檢查、評議、視察意見落到實處， 常委會在總結過去工作和借鑒外地人大成功經驗的基礎上， 制定了決定、 決議和審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法，進一步明確督查工作分管領導和責任部門， 規范督查的程序。 這一制度規定常委會作出的決定、 會議審議意見以及執法檢查、 評議、 視察提出的意見，由辦公室立項、分解，確定重點內容和督辦部門， 以常委會名義發督查通知， 要求政府及有關部門認真辦理， 并限定時間向常委會反饋。