數字經濟下農業生產性服務業高質量發展的問題與對策研究

□楚明欽

（鄭州大學 公民教育研究中心，河南 鄭州450000）

農業生產性服務業是為農業生產提供中間服務的產業，也是“直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務”①參見2017年《農業部、國家發展改革委、財政部關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發[2017]6號）。。農業生產性服務業是引領我國傳統農業向現代農業轉型的重要引擎，也是我國現代農業產業體系的主要短板。在我國經濟從高速增長向高質量增長發展階段，農業生產性服務業也需要向從高速增長向高質量增長發展轉型。在數字經濟下，我國傳統農業的自給自足生產模式將被解構和重塑，農業生產的產前、產中和產后各生產性服務環節都將數字化，并將小農戶生產和現代農業發展有效銜接。數字經濟下，農業生產性服務業的精準性服務可以降低農業交易成本和生產成本，可以有效解決農業人力、資本、土地、數據等生產要素提供的精準性。在數字經濟背景下，數字經濟將對農業生產性服務的專業化、農業生產的服務化、農業生產性服務新業態、農業生產性服務業的信息化、農業生產性服務的產業化和規模化、農業產業集群的虛擬化等具有重要的推動作用。

一、數字經濟與我國農業生產性服務業發展

（一）數字經濟與我國數字農業發展

截至2020 年3 月，我國網民數量已經達到了9.04 億，整體上我國互聯網的普及率已經達到了64.5%。其中，我國城鎮互聯網的普及率達到了76.5%，但農村互聯網的普及率僅為46.2%，農林牧漁業網民的比例只有6.3%。從總體上看，我國互聯網基礎設施不斷完善，為互聯網普及率迅速提升奠定了堅實的基礎，互聯網普及率提升有效促進了數字經濟的迅猛發展。例如，隨著互聯網的普及，2019年，我國電子商務交易規模達到了10.63萬億元，增長了16.5%。但是，我國農村電子商務的規模僅有1.7萬億，僅占全國電子商務規模的16%，說明我國農村電商規模還有很大發展潛力①此部分數據來源于中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第45次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。。

隨著“新基建”的不斷推進，數字技術將對我國傳統農業產業鏈各環節進行全方位的數字化改造，為農村農業高質量發展提供新動能。數字農業的主要特征是數字化、網絡化和智能化。農業數字化可以利用農業物聯網掌握農業生產的實時在線數據，最大化挖掘動植物生長潛力。中國已經在全國建立了多個農業物聯網實驗示范區，農業物聯網將在全國迅速普及；農業網絡化可以在農業生產的產前、產中和產后各服務環節形成網絡化的供給與需求體系，實現農業生產性服務的精準對接；農業生產的智能化可以提升農產品生產全流程的信息獲取效率和決策效率。

2018 年《中國互聯網發展報告》顯示，數字經濟對我國農業的滲透率只有6.5%，遠低于我國服務業和工業的32.6%和17.2%的水平，說明數字經濟在我國農業發展中的前景很廣闊[1](p8)。數字經濟的發展，可以推動農業及其相關服務業的數字化轉型，進而帶來現代農業的高質量發展。第一，數字經濟下的農業物聯網，可以對農產品的農藥、化肥、灌溉等要素投入提供檢測閉環，從而實現農業生產的溫度、濕度、光線和水分等智能管理，進而對農產品質量提供溯源。第二，數字經濟下的農業大數據，可以為農資和農產品市場價格進行動態檢測，從而減少農業信息不對稱。第三，數字經濟下，“直播帶貨”等新型營銷模式將有效銜接數字農業的線上和線下渠道。第四，數字經濟將會使農村農業的信息服務體系和信用體系更加健全，農業公益性服務將會對農村社會治理更加有效，從而農業交易成本和社會成本大幅降低，進而促進智慧農村和智慧農業發展[2](p42)。

（二）數字經濟下農業生產性服務業的產業關聯效應

農業生產性服務主要表現為兩種形態：一種是內部化和非市場化的農業生產性服務，例如，小農戶或家庭農場利用雇工或自有勞動力提供農機服務、良種服務、農藥噴灑服務或灌溉服務等。一種是外部化和市場化的農業生產性服務，例如，購買農機公司提供的農機服務、農業生產性服務企業提供的農產品銷售、農產品電商直播服務、農業信貸服務或農資服務等。數字經濟下，農業分工將逐漸深化，內置于農業生產鏈條的相關服務環節逐漸外化，形成獨立的農業生產性服務業[3](p2-5)。但是，我國農村信息比較封閉、小農意識根深蒂固，抑制了農業生產性服務外化。由于當前數字經濟在我國農村發展還不充分，導致農業對生產性服務需求不足，進而帶來農業生產性服務業發展滯后。

2010—2017 年，我國農業生產性服務業迅速增長，其增加值從1179億增長到2560.5億元，年均增長11.8%。筆者根據2002 年、2007 年和2017 年中國投入產出表數據計算，發現從農業各細分行業的生產性服務業投入來看，2007—2012年，農產品種植業、林業、畜牧業以及漁業的生產性服務投入都大幅下降，分別為13%、27.5%、53.2%、30.9%。2006 年，中國全面取消農業稅，國家對農業提供各種優惠和補貼，農民種地積極性空前提升。但是，由于缺乏市場化和專業化的農業生產性服務供應商，導致農業生產性服務投入比重下降。但是，2012—2017年，農產品種植業、林業、畜牧業以及漁業的生產性服務投入都大幅增長，分別增長了39.2%、43.2%、265%、120%。2012年，黨的十八大強調要培育新型農業經營主體，要加快建設新型農業經營體系。在此背景下，新型農業經營主體和服務主體大量涌現，導致農業對生產性服務業的需求和投入大幅增長。

從農業整體對生產性服務業各細分行業的中間需求來看，2007—2012年，農業對批發零售服務業、交通運輸服務業、金融服務業和科技服務業的中間需求程度分別增長了23.5倍、11.8倍、14.4倍、3.79倍。在此期間，農業對信息服務業的中間需求增長了4.17倍。由于農民的種田積極性空前提升，其對農業生產性服務業的需求也空前提升，農村手機的迅速普及帶來農業信息服務業需求的增長。2012—2017年，農業對金融服務和科技服務業的中間需求分別下降了17.8%和25.8%。在此期間，農業對信息服務的中間需求下降了19.8%。2012 年前，農業對生產性服務業的需求在增長，但由于農業生產性服務業市場化和專業化不足，滿足不了小農戶和新型農業經營主體的需要，導致2012年后，農業對生產性服務業的需求大幅下降。雖然2012年后，農村信息化普及率提升很快，但由于農村媒體的“最后一公里”沒有打通，農村信息傳播效能低下，農民對農業信息服務的需求反而大幅下降。

從農業的生產性服務各細分行業投入來看，2007—2012年，農業的交通運輸服務投入、租賃和商務服務投入、科技服務投入和水利管理服務投入等分別下降了16.4%、74.9%、26%和28.8%，只有農業的金融服務投入和批發零售服務投入分別增長了48.7%和4.5%。在此期間，農業的信息服務投入下降了72%。雖然農業稅取消和國家惠農政策的支持，農業信息服務業需求增長了4.17倍，但由于農村缺乏農業信息服務的有效供給，導致農業信息服務業的供給大幅下降了72%。因此，在此期間，農業信息服務業的供給和需求是錯配的。

2012—2017 年，我國農業的交通運輸服務投入、批發零售服務投入、金融服務投入、商務服務投入、科技服務投入、信息服務投入等都大幅增長，增長幅度分別為90.4%、87.4%、46.9%、6.7%、60.8%、45.7%①此部分數據根據筆者根據2007年、2012年和2017年投入產出表數據計算而得。。十八大后，隨著農村農業改革深化，新型農業經營主體流轉的土地規模逐漸增加，農村農業交易成本下降，農業生產性服務逐漸外化，從而導致我國農業生產性服務投入大幅增長。由前面數據可以看出，2012—2017年，我國農業的信息服務需求下降了19.8%，但農業的信息服務業供給卻大幅增長了45.7%。因此，在此期間的農業信息服務業的供給和需求也是錯配的。

二、數字經濟對農業生產性服務業高質量發展的影響

（一）數字經濟推動農業生產的服務化

2015 年的中央“一號文件”提出“農村一二三產業融合發展”。農村一二三產業的融合，就是農業、制造業和服務業形成“你中有我，我中有你”的相互融合局面。從產業關聯角度來看，農業、制造業和服務業形成互為中間投入品的上下游產業，例如，農產品通過深加工形成食品制造業，食品制造業的產前、產中和產后也需要生產性服務投入，為農產品的銷售提供服務的專業化組織形成農業批發零售業等。因此，農業、制造業和服務業通過產業關聯效應形成農業全產業鏈。數字經濟下，農業互聯網將推動農業全產業鏈的社會化服務有效銜接，從而推動我國從生產型農業向服務型農業轉型，進而實現農業生產的服務化。

（二）數字經濟催生和優化農業生產性服務新業態

數字經濟下，農資銷售渠道越來越短，農資生產廠家、經銷商或者門店可以直接利用電商平臺為農戶解決農產品生產過程的一整套解決方案；互聯網平臺可以為農戶和新型農業經營主體提供農業科技推廣服務，農業科研院所也可以利用互聯網平臺進行農業技術的研發和推廣，實現農業品種的選育、農產品種植技術和病蟲害防治技術等農業全產業鏈科技的對接；農業信息化可以實現農業生產的溯源管理、精準管理和智能決策。在互聯網的有效銜接下，農業生產性服務資源得到有機整合，并催生農業生產性服務業新業態和新模式。例如，利用無人機噴灑農藥服務、農藥類電商網站“農一網”，化肥類電商網站“云農場”和土地流轉類電商網站“種地寶”等農業生產性服務新業態。

（三）數字經濟推動農業產業集群的虛擬化

農業產業集群是提升農業產業競爭力的重要途徑。在數字經濟推動下，農業農村大數據可以形成良好的涉農主體的信用數據。這些信用數據通過合法手段收集和處理，可以構建農村農業信用體系，進而可以降低農村農業交易成本。由于交易成本降低，地理分散的農業生產性服務主體、農業經營主體以及相關部門將通過互聯網形成虛擬農業產業集群。在農業虛擬產業集群中，不同類型農業生產性服務主體可以通過網絡化平臺實現交流和互動，傳統農業生產流程被互聯網改造[4](p88)。農業虛擬產業集群模式，可以縮短生產經營主體和服務主體的空間距離，傳遞信息非常便利，從而可以充分將各類農業信息有效集成，形成網絡化的農業生產性服務業需求和供給模式。

（四）數字經濟推動農業生產性服務業的專業化發展

農業生產性服務業是農業分工帶來的農業生產性服務外化的結果。按照亞當·斯密的“市場規模決定社會分工”理論，農村土地經營規模的擴大可以推動農業分工的深化。農業分工的深化和農業生產性服務業的發展都依賴于農村交易成本的降低，交易成本的降低依賴于市場化程度的提升和信用體系的完善。數字經濟的發展，將推動農業信用體系的不斷完善，并推動農村市場化程度提升，進而降低農業交易成本。因此，農業市場規模的擴大和農業交易成本的降低，推動農業生產性服務不斷外化，進而帶來農業生產性服務業的專業化發展。

（五）數字經濟推動農業生產性服務業的信息化進程

農業生產性服務業的信息化，意味著利用數字技術，對農業生產性服務業全產業鏈各環節信息資源進行優化配置。例如，農業科技信息、農業金融服務信息、農業病蟲害信息、農機服務信息、農產品銷售信息等都可以通過各種方式推送給小農戶或新型農業經營主體。例如，各種農業在線課堂和農民大講壇等農村在線教育也提升了小農戶和新型農業經營主體的媒介素養，這些小農戶或新型農業經營主體可以利用互聯網平臺，獲得精準的、個性化、多樣化和智能化的農業生產性服務[5](p9-13)。因此，互聯網打破了農業生產性服務業各行業之間的壁壘，有力推動了農村一二三產業融合，進而推動了農業生產性服務業的信息化。

（六）數字經濟推動農業生產性服務業的產業化和規模化

隨著互聯網的發展，互聯網將降低農業生產性服務業的信息搜尋成本、農資和農產品交易成本[6](p75)，從而使小農戶逐漸放棄傳統的耕作模式，增加對專業化的農業生產服務業需求，進而帶來農業生產性服務供給的增加。在互聯網技術沖擊下，農業生產性服務逐漸外化，形成市場化的生產性服務業。與此同時，在農村土地三權分置和土地流轉背景下，農村土地規模化經營開始廣泛推廣。土地規模化經營模式導致新型農業經營主體對農業生產性服務業的需求更加強烈，市場需求的增加進一步強化了農業生產性服務業的規模化和產業化發展。

三、數字經濟下農業生產性服務業發展存在的問題

（一）農業生產性服務業發展的信息服務體系不健全

當前，我國農村互聯網“最后一公里”的瓶頸仍然沒有得到有效解決。雖然農業信息基礎設施得到了很大完善，但是相關的農業配套信息服務體系建設滯后。例如，農村缺乏有效的信息服務供給主體，涉農媒體傳播的信息與農民實際需求偏離嚴重，農村信息發布的渠道不暢通，仍然依賴于人際傳播。由于農業基層科技人員的數量太少，年齡結構老化，觀念陳舊，難以適應數字經濟下農業科技信息推廣。中國現行的農業生產性服務信息服務體系主要靠政府及其相關部門直接參與，小農戶、新型農業經營主體和涉農服務企業等參與程度不高，嚴重制約農業信息服務體系功能的發揮。

（二）新型農業經營服務主體的信息化水平比較低

新型農業經營主體是農業生產性服務業的主要需求者，新型農業經營主體的信息化水平是現代農業發展的有力支撐，是推動農業轉型升級的關鍵，對我國農業生產的提質增效具有重要的作用。新型農業經營主體相對于普通農戶來說，可以將現代農業信息技術應用于農業生產，對其他小農戶來說，具有示范作用和傳播帶動作用。但是，根據韓旭東等人（2018）的研究結果，不同類型的新型農業經營主體對農業服務信息需求存在很大差異性[7](p124)。我國新型農業經營主體雖然發展很快，但其經營水平和媒介素養有限，限制了其對農業信息的獲取質量和效率。例如，家庭農場經營者還沒有養成從專業化的農業生產性服務信息平臺獲取信息的習慣，甚至其獲取農業生產性服務業信息還需要“喂養”。

（三）缺乏專業化的農業生產性服務信息供給

農業生產性服務信息可以為新型農業經營主體和小農戶提供農資服務、農產品銷售服務、便民公益服務、農技推廣服務以及各種事務代辦服務等。但是，農業生產性服務業的供給主體呈現多元化特征，并且政府相關部門是農業生產性服務的主要供給主體。除此之外，鄉、村信息站、益農信息社和農村信息員等也在農業生產性服務信息供給方面發揮了重要作用。但是，從整體上看，新型農業經營主體對政府相關部門提供的農業生產性服務信息依賴性比較強，雖然政府相關部門提供的信息與新型農業經營主體的需求相脫節。雖然互聯網和手機等新媒體傳播的農業信息更能滿足新型農業經營主體的需要，農業龍頭企業對這些新媒體的應用比較多。相比而言，家庭農場、農民合作社等對這些新媒體的應用水平仍然比較低下，仍然依賴于人際傳播。

（四）農業生產性服務的供給與需求信息錯配

從農業生產性服務業信息的獲取渠道來看，家庭農場等新型農業經營主體獲取農業生產性服務信息仍然是被動的獲取傳統農業生產性服務信息，例如，通過農村人際傳播方式，從其他家庭農場主或其他基層信息傳播途徑獲取信息。從農業經營的現實情況來看，通過官方途徑自上而下傳播的農業服務信息，難以滿足新型農業經營主體的實際需求。雖然互聯網和手機等新媒體傳播的農業信息在迅猛增長，但魚龍混雜，并且農業經營者發布這些信息門檻較高。從農業生產性服務信息的供需內容來看，家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體主要需求農業種養殖類的生產性服務信息，小農戶對農業科技服務、農資服務、農產品市場信息等需求更加強烈。但是，農業生產性服務業供給主要基于政府的城鄉一體化理念，主要強調現代農業服務信息，超前于當前經濟形勢下新型農業經營主體的農業生產性服務需求，導致農業生產性服務信息供需錯配。

四、數字經濟下農業生產性服務業高質量發展的對策

（一）建立和完善農業生產性服務業信息化服務體系

數字經濟下的農業生產性服務業高質量發展，需要建立農業生產性服務體系，需要整合縣級區域新型農業經營主體、小農戶、農業科研院所、融媒體、政府黨政機關、農業服務企業、消費者等農業生產性服務業主體，形成網絡化的農業互聯網信息平臺。在完善農業生產性服務信息服務體系中，首先要確定農業生產性服務信息主體對農業信息數據的統籌、收集、存儲、查詢、更新、維護等相關責任劃分；然后要明確農業生產性服務信息人員的信息供給激勵機制，使農業生產性服務信息主體通過農業信息平臺實現農業生產性服務信息的供求平衡；其次，建立村級、鎮級、縣級等農業生產性服務信息服務機構，并確保農業生產性服務信息的真實性和權威性，并有相關單位提供技術支撐；最后，農業信息管理部門要對轄區內農業生產性服務信息整體監督，并與上一級農業信息管理中心的農業生產性服務信息對接[8](p7-11)。

（二）通過數字經濟激發農業生產性服務業的市場需求

傳統經濟模式下，農業生產性服務依賴于小農戶被動的需求。在數字經濟下，農業大數據、農業物聯網、人工智能、云計算、云平臺和區塊鏈等技術將為農業全產業鏈提供精準的服務信息，可以降低農業全產業鏈各環節銜接的不確定性，從而提升農業土地產出率、農業資源利用率和農業勞動生產率，進而激發和創造小農戶和新型農業經營主體對農業生產性服務的需求。市場需求是農業生產性服務業高質量發展的內生動力，我國要挖掘農村數字經濟發展的潛力，通過數字經濟基礎設施的完善，激發和創造農業生產性服務業的市場需求。

（三）降低農業交易成本以推動農業生產性服務外化

農業生產性服務業的高質量發展，需要激發市場化農業生產性服務供給的市場活力。市場化的農業生產性服務供給依賴于農業分工，農業分工的深化依賴于農村良好的營商環境和農業交易成本的降低。在農業互聯網建設背景下，農業互聯網中心可以整合農村用戶大數據，健全農村用戶的資信體系，從而降低農村農業交易成本。在此過程中，涉農媒體要發揮監督功能，創造良好的輿論環境，讓政府相關部門、企業、農民、科研院所等涉農主體各司其職，更好發揮基層政府的服務職能，以此創造農村良好的營商環境。通過營造農業生產性服務業良好的發展環境，降低農業生產服務業交易成本，進而推動農業生產性服務外化。

（四）實現數字化農業生產性服務業人才的有效供給

農業生產性服務業作為服務業的重要組成部分，其高質量發展的核心要素是“人”。數字經濟對農業生產性服務業發展的影響，歸根結底是農村新型農業經營主體、服務主體和小農戶對互聯網的使用問題。雖然新型農業經營主體和服務主體已經具備了一定的信息化條件，但新型農業經營主體和服務主體的信息技術應用能力仍然不足，農業生產眼界具有狹隘性，傾向于憑借經驗進行農業生產，農業信息化意識淡漠。因此，應該加強新型農業經營主體、服務主體和小農戶的信息化素養的宣傳教育和培訓，培養他們對農業生產性服務業信息的獲取意識，使他們了解農業生產性服務業信息化的具體運營模式和操作方法。另外，政府還需要通過財政補貼鼓勵各類人才返鄉創業，成為新一代職業化的“新農人”。

（五）構建數字經濟下農業虛擬產業集群

農業虛擬產業集群是在互聯網技術推動下，以農業信息平臺為中心，將農業生產的產前、產中和產后所有生產性服務環節相互銜接而形成的農業全產業鏈系統。農業虛擬產業集群突破了農業生產經營時間和空間約束，重塑了傳統農業業務流程、工作程序和信息傳輸方式，形成了農業生產性服務的無邊界組織。農業虛擬產業集群的優勢是參與主體多元化、農業參與主體的需求互聯互通、農業生產性服務資源在網絡空間集聚化、農業生產性服務種類和結構無界化等。在建設農業虛擬產業集群過程中，要通過市場手段激活農業生產性服務業市場主體信息化的活力、鼓勵農業虛擬產業集群建設現代企業管理制度等措施，推動農業虛擬產業集群的科學化和規范化發展。