社保新規(guī)，經(jīng)濟寒冬中的暖風

社會保險是國家通過立法的形式，由社會集中建立基金，以使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動能力的情況下能夠獲得國家和社會補償和幫助的一種社會保障制度。

2008年底，在歷經(jīng)了10多年反復醞釀之后，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種的《社會保險法》(草案)向社會公布。備受關注的養(yǎng)老保險問題上，草案有了較大的修改，在經(jīng)濟危機的寒冬中，人們期盼社會保險法這部民生法律能夠送來暖意。

解讀基本養(yǎng)老保險

關鍵詞1：社保轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老金分段計算統(tǒng)一支付

[草案規(guī)定]

個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。

[解讀]

基本養(yǎng)老保險關系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已成為制約中國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于無法轉(zhuǎn)續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費年限不能累計計算，致使很多勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)大量農(nóng)民工退保。

分段計算、退休地支付方式要注意一些問題。其核心在于，追溯地是退休地，如果勞動者一生在七八個地方工作過，追溯難度很大，要防止勞動者造假，制度成本極高。

目前人力資源和社會保障部的方案是地區(qū)間結(jié)算，每一次轉(zhuǎn)換地方都結(jié)算清楚，而不是退休后再追溯前幾十年的各個地方。這個辦法比較現(xiàn)實。但也不是一個最終辦法。

最終辦法應該是，將個人繳費和單位繳費全部劃入個人賬戶。建立起“積累多少就受益多少、多繳多得的全激勵機制”。權(quán)益全帶在個人身上，跟信用卡一樣。

關鍵詞2：全國統(tǒng)籌統(tǒng)籌層次高須防藏匿資金

[草案規(guī)定]

基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務院規(guī)定。

[解讀]

在經(jīng)濟發(fā)展不平衡的二元經(jīng)濟條件下，統(tǒng)籌層次越高，越不利于制度的收入、道德風險也越大。

比如，京滬江浙等發(fā)達地區(qū)，因為“日子過得好，覺得自己管錢更好，不發(fā)達地區(qū)‘統(tǒng)籌進來后，錢拿給中央。都分給不發(fā)達地區(qū)，發(fā)達地區(qū)會不愿意。欠發(fā)達地方當然愿意：我收多少全交給中央，中央給我全保了。”

由此，就會形成道德風險，久而久之，發(fā)這地區(qū)會藏匿資金，交的越來越少。此外，實行全國統(tǒng)籌，有可能一下子進來很多不應該進來的人。收入少了，享受的人多了，制度還可持續(xù)嗎?

統(tǒng)籌層次太低也會遭遇困境。富的地方越富。窮的地方越窮。窮的地方有雙重打擊，第一重打擊是贍養(yǎng)率非常高，支付缺口大。第二重打擊是，未來還有隱性養(yǎng)老債務。因為，很多人選擇在發(fā)達地區(qū)打工，將來回到老家養(yǎng)老，雙重打擊將加劇地區(qū)不平衡。

關鍵詞3：繳費費率草案未規(guī)定養(yǎng)老保險費率

[草案規(guī)定]

二審稿未對社會保險費繳費費率做出規(guī)定。

[解讀]

目前用人單位繳納的五項社會保險費總計超過本單位職工工資總額的30％，加上職工個人繳費，社會保險費超過職工工資總額的40％。備方面普遍認為繳費費率過高，單位和個人負擔較重。另一方面，到2007年底，各地五項社保基金累計結(jié)余不少，社會普遍呼吁，降低繳費費率并在草案中做出明確規(guī)定。

然而，社會保險目前統(tǒng)籌層次較低，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保險覆蓋面不夠?qū)挕；攫B(yǎng)老保險繳費與享受保險的人口比例不同，待遇水平差異大，因此繳費費率也不一致，草案對費率不作規(guī)定為宜，可由國務院根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

2009年各地養(yǎng)老保險新規(guī)一瞥

青島：統(tǒng)—全市企業(yè)職工和個體工商戶等的基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。

新政策的主要內(nèi)容有，統(tǒng)一全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險使用的上年度在崗職工平均工資。將即墨、膠南、膠州、平度、萊西五市企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費和計發(fā)養(yǎng)老金使用的上年度在崗職工平均工資，逐步過渡到統(tǒng)一按青島市上年度在崗職工平均工資。

統(tǒng)一個體工商戶靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。將城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，逐步過渡到統(tǒng)一按青島市上年度在崗職工平均工資。

調(diào)整基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

積極穩(wěn)妥推進企業(yè)年金。堅持國家扶持、企業(yè)自愿、市場運作、政府監(jiān)管的原則，鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。各有關部門要按照《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，規(guī)范企業(yè)年金管理和基金投資運營。

下一步，青島市將以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，維護勞動者的合法權(quán)益。

廣東省：為了解決現(xiàn)行省級養(yǎng)老保險調(diào)劑辦法還存在資金規(guī)模偏小、激勵約束力度偏弱、執(zhí)行落實不到位等突出問題，從2009年1月1日起，企業(yè)養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金上繳比例，統(tǒng)一由原來單位繳費總額的3％調(diào)整為9％，其余91％留在各市。各地(主要是珠三角地區(qū))歷史積累的基金不受本次比例調(diào)整的影響，繼續(xù)留存當?shù)亍?/p>

調(diào)整擴大使用范圍。在確保各市基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的同時，適當擴大省級調(diào)劑金的使用范圍，按照養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接收人數(shù)，對接收地給予補助；支持欠發(fā)達地區(qū)做實養(yǎng)老保險個人賬戶，并對由此導致的統(tǒng)籌基金赤字給予補助。

完善分配下?lián)苻k法。建立對各市養(yǎng)老保險基金收支預算的審核制度。各市根據(jù)省下達的擴面征繳計劃編制基金收支預算，省根據(jù)各市執(zhí)行預算的情況和當?shù)刎斦鋵嵮a助養(yǎng)老保險基金的情況，合理安排省級調(diào)劑金。省級調(diào)劑金按上半年、下半年各下達一次。

北京市：北京養(yǎng)老保障體系現(xiàn)未覆蓋的20萬人，將按年齡納入老年保障制度或新建立的“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法”。據(jù)悉，這是全國首個省級范圍內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。至此，北京將形成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、福利養(yǎng)老金和機關事業(yè)單位退休金制度新格局。

河北省：出臺《關于參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補繳養(yǎng)老保險費有關問題的通知》，明確了補繳的計算辦法和補繳程序。

通知明確，補繳養(yǎng)老保險費采用滾動補繳辦法，即先中斷的先補，一個年度中的所有中斷月數(shù)必須一次性補完。補繳2005年底以前中斷期間養(yǎng)老保險費，于2009年6月底以前完成，2009年7月1日以后補繳的，不再減免滯納金。在此期間國家有統(tǒng)一規(guī)定時改按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。以前按有關規(guī)定辦理的，不再重新處理。

河南省：靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)暫不漲，可由本人按當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的80％～200％的范圍內(nèi)選擇繳費基數(shù)比例。公益性崗位干3年的就業(yè)困難者，還能多領1年社保補貼。

把長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)的原城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，允許未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工(含已達到和超過法定退休年齡人員)以及已參保的城鎮(zhèn)企業(yè)中的漏報人員，通過補繳欠費和利息，免收滯納金，納入基本養(yǎng)老保險。

石家莊市：整體未參保單位一次性補繳養(yǎng)老保險費有困難的，可于2009年6月底前與當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)商簽訂分期補繳協(xié)議，協(xié)議補繳期限最遲不晚于2010年底。補繳協(xié)議期內(nèi)分期補繳完成的，可享受省有關文件規(guī)定的減收滯納金的優(yōu)惠政策。

整體未參保單位補繳，應全員參保補繳。單位全員補繳后，原由單位負擔養(yǎng)老保險費用的退休人員，從全部補繳資金到賬后的下月起納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，從納入統(tǒng)籌的次年起參加基本養(yǎng)老保險金調(diào)整。納入統(tǒng)籌時原單位負擔退休人員的養(yǎng)老金按2007年底的實際發(fā)放額加2008年以后調(diào)待全省平均增加額核定。

云南省：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金漲10％。這次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的對象，為2008年12月31日前已經(jīng)辦理退休手續(xù)人員。調(diào)整的水平，按照當?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右確定。