論完善企業招投標管理的有關措施

◎劉麗紅

招投標是工程承包發包的主要形式，對于優化資源配置、促進競爭以及預防腐敗等具有重要的作用。隨著我國市場經濟的快速發展，招投標管理體系所提供的市場帶動性越來越強。為了提高企業的市場競爭力，降低工程項目成本，加強招投標的管理、采取相應的技術措施是解決其存在的問題的關鍵因素。

一、招投標管理對工程造價的影響

首先，招投標管理在工程造價管理中具有十分重要的地位，是涉及到工程企業內部所有部門的重要活動，其不僅能夠決定工程企業的經營活動快速高效與否，而且也能夠影響工程企業利潤的最大化。隨著經濟社會的不斷發展，工程企業招投標管理對于工程造價的影響也越來越明顯，這更是對招投標管理提出了新的要求，能夠對工程企業招投標活動進行有效控制管理也成為企業核心競爭力的主要體現之一。總體而言，企業要立于不敗之地，必須努力尋求合理的招投標管理工作，減小耗費支出與經濟效益的配比，力爭以盡可能少的投入獲取盡可能多的收益。為此，工程企業必須分析招投標管理對于工程造價的影響，并在此基礎上實施有效的招投標管理策略。然而，當前企業的招投標管理與工程造價關系方面存在的諸多問題，直接影響了工程造價管理工作的完備進行，從而制約工程企業經濟效益的提高。因此，探討招投標管理對工程造價的影響，并給出有效的招投標管理策略尤為必要，這樣方能提高工程造價水平，促進企業經濟效益的提高，具有非常重要的現實意義。

其次，招投標過程體現了市場定價的價格機制，能夠使工程價格更加優化。競標主要體現在價錢上的競爭，通過良性市場競爭能夠使工程造價更具合理化甚至下降，有利于節約企業投資并提高企業投資效益。此外，在工程建設中，每個投標人的個別勞動消耗水平都不完全相同，招投標制的推行可以促使社會平均勞動消耗水平逐步下降，從而實現對整體工程造價進行有效控制的目的。

第三，招投標管理工作是工程預算的重要依據，要根據招投標結果去確定工程施工期間的造價，因此應當重視工程前期的招投標管理工作。只有運用系統的手法、合理的設計、準確的推算，才能有效地提高招投標管理水平，最終提升工程造價管理水平。

二、企業招投標管理存在的問題

1.招投標缺乏公正性。

我國企業的招投標市場缺乏公正性，企業存在一些陋習，完全不依據國家規定的法律法規實行公正的招投標工作。有些招標企業不按照規定標準執行，私下與投標單位勾結，降低或抬高標價，利用不正當手段讓合作單位中標，互相獲取利益。有些投標單位之間為了自己的私利，互相抄襲，拿招標企業的資料作為籌碼，將招標項目的關鍵信息泄露，部分企業充當陪標的角色，在促成另一投標單位中標后，獲得一定的返利。還有些企業發標時，采用輪流中標的方式，造成投標企業抬高價格，招標人與投標人相互串通，為中標私下運作，造成企業招投標的形式化問題嚴重。

2.招投標文件存在缺陷。

目前，企業的招投標文件的格式和內容都存在許多缺陷。一方面，企業對所有項目的招投標都采用相同的資格預審文件，未考慮到招投標的規模及技術要求，沒有根據具體情況有針對性地進行招標文件的內容的制定。此外，招投標文件中對評審方法未加詳細說明，造成評審方法不明確，不能夠開展公平公正的招投標活動，使得投標人不能科學的編制投標文件，增加了暗箱操作的概率，無法保證招投標活動的透明性。

3.招投標檔案管理模式落后。

科學技術的快速發展，促進了企業的信息化水平的提升。很多企業在經營管理工作中引進了網絡技術，建立了信息化的檔案管理系統。但是，企業的檔案管理中只是包含了招投標項目的目錄，缺少招投標文件的數字化應用，招投標檔案管理的信息化水平低、模式陳舊。企業在利用招投標文件時，只能通過查詢檔案管理系統中招投標的檔案編號，然后去庫房翻閱原始檔案文件的資料，不僅工作量較大，而且原始檔案資料會造成破損。

三、完善企業招投標管理的有關措施

1.強化相關人員工作意識。

要想使得招投標管理工作進行順利，首先要強化工作人員的意識。所以無論是投資方，政府，還是施工單位都要定期的對與招投標相關的工作人員進行培訓。使得他們對招投標過程的重要性以及相關的注意事項法律文件有具體的了解。同時，也通過一些招投標成功的事例學習來激勵工作人員的積極性。同樣，對招投標管理及過程意識薄弱的人員給予一定的懲罰措施，對在該管理工作中能嚴格要求自己的工作人員進行及時的獎勵，并通過相關的平臺將獎懲事跡通報全單位。良好的培訓加上合理的獎懲制度，會使得相關工作人員的意識大大提高，為招投標工作的順利進行奠定一定的基礎。

2.加強投標單位的資格預審管理。

資格預審是對投標候選人的技術水平、人力資源、財務狀況等進行審查，選擇符合標準的投標人的活動。由于資格預審通常涉及到管理、技術、經濟等專業知識，企業要廢除招標人的自行審查，建立資格審查委員會，制定統一的資格審查標準，由專業人員對投標單位的資格進行集中審查。招標單位要合理規劃招標時間，給投標人充足的時間準備相關的資格審查資料，便于資格審查委員會對投標投標單位進行全方位的評估。

3.完善招標代理機構市場的管理。

招標代理機構需掌握經濟、法律、技術等多方面的知識，其涉及面之廣、綜合性之強，使得設立專門機構實施管理變得非常必要。只有合理地設置管理機構并實施有效地管理，企業的招標代理機構才能朝著預期的目標發展。一般地，企業可成立以經理為組長、生產副經理與三總師為副組長、各職能部門負責人為成員的合同管理小組，負責招標代理機構中重要規章制度的制定和重大問題的處理。同時設立專門的合同管理部門，負責全企業招標代理機構的日常管理。

4.確保招投標活動的合規性、合法性和有效性。

為保證企業利益的最大化，企業內部的每一個部門都必須發揮自身的作用。其中，審計及監督部門應該提高對招投標工作的檢查力度，不同項目安排不同的項目負責人，同時，加強對代理公司的監督力度，保證代理公司依法履行相關的審查職責，避免出現“以委代管”的現象。嚴格按照國家發布的招標文件《招標投標法》展開工作，保證招投標過程的透明性、合法性、合理性，還應公平、公正的對待每一個投標人，保證投標的公正。

5.推進招標信息化建設。

以信息化手段固化招標管理業務流程，實現招標項目管理信息順暢流轉、剛性管理和實時受控。招投標信息化建設是機制創新和實現招投標工作流程再造過程，是提升招標管理科學化水平的重要途徑，通過搭建招標管理信息平臺，使招標工作透明化、規范化。建立招投標管理信息系統，其中應涵蓋投標單位信息庫、招標項目審批流程、評標過程計算及記錄、評標專家庫及專家抽取程序等關鍵環節的程序化、流程化、信息化，進一步規范招標活動。

6.完善相關制度并加強招投標管理監督。

企業必須要建立完善的管理制度，控制物資采購項目的過程，這樣是為了避免采購渠道出現混亂以及管理人員出現失職的問題。強有力的監督管理體制是保證招投標管理良性發展的重要前提。與招投標過程有關的部門都應當成立相應的監督小組，不僅對內部工作人員進行監督，同樣也對其他部門進行監督。這樣不僅能保證各部門人員各司其職，各負其責，不互相推諉責任，還能夠避免招投標過程中違法行為產生。同樣，各部門也應當加強對監督小組的工作，教育培訓等的監督，不斷提升其監督管理水平。另外，在招投標過程中，還應加強對專家人士的監督，在選取專家人士時候首先要保證其專業性，另外還要保證其公平公正性，在專家人士進入現場時候，要嚴格檢查其身份，避免造假現象的存在。在其評審過程中，也應當嚴格監督其中的每一項工作。

另外，在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾，對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的，可無條件廢標，計入不良記錄，除依據有關法律、法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動，每記錄一次不良行為，取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、結束語

企業招標、投標制度的不完善嚴重制約著招投標工作的正常的開展，也從整體上減緩了企業經濟的增長速度，對企業發展產生負面影響。企業的招投標管理工作需要注意許多問題，而且在其實際工作中存在一定的不確定性，這就需要風險管理人員能夠積極做好風險管理工作，從而及時、有效地規避風險，維護好企業的經濟效益，促進企業的發展。