政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算難點(diǎn)及對(duì)策

◎段明芳

為了統(tǒng)一行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和體系，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，政府會(huì)計(jì)制度改革工作持續(xù)推進(jìn)，財(cái)政部于2017 年10 月頒布了《政府會(huì)計(jì)制度― 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，自2019 年1 月1 日起執(zhí)行。原來(lái)執(zhí)行的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度不再適用。在新的政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作也面臨了全新的挑戰(zhàn)，本文對(duì)政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行分析，旨在提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的主要特點(diǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度與原會(huì)計(jì)制度相比，最大的變化就是在行政事業(yè)單位建立了兼有政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙體系會(huì)計(jì)核算模式，二者相互銜接又適度分離。對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”，財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間存在一定的聯(lián)系。同時(shí)適度分離預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告功能，全面反應(yīng)政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。

另外一個(gè)重要的變化是將行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行了統(tǒng)一，在此之前，不同行業(yè)的行政事業(yè)單位之間的會(huì)計(jì)核算體系是獨(dú)立的，自成體系，總的會(huì)計(jì)科目和核算口徑差異比較大。實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度之后，所有的行政事業(yè)單位都使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法，所有單位只建立一套賬目，按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算方法的統(tǒng)一，有利于提升各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的利用價(jià)值。

二、政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)

1.技術(shù)性問題。

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作模式發(fā)生了很大的改變，在新的會(huì)計(jì)制度下，還存在一些會(huì)計(jì)核算的技術(shù)方面的問題，比如科目轉(zhuǎn)換，有的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的區(qū)別不夠清楚，混淆了兩個(gè)概念，雖然按照相應(yīng)的步驟進(jìn)行了新舊會(huì)計(jì)科目的轉(zhuǎn)換，但是轉(zhuǎn)換的過程比較混亂，而且對(duì)于輔助核算中的資金來(lái)源、項(xiàng)目往來(lái)、支出經(jīng)濟(jì)分類和功能分類、預(yù)算年份設(shè)置等都不清晰，容易造成會(huì)計(jì)核算內(nèi)容雜亂無(wú)章，增加了會(huì)計(jì)核算的工作量，還對(duì)報(bào)表編制質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2.財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)不達(dá)標(biāo)。

不同的行政事業(yè)單位行業(yè)屬性不同、業(yè)務(wù)核算內(nèi)容不相同，在財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)過程中也有一些個(gè)性化的需求，信息系統(tǒng)必須要滿足單位的個(gè)性化需求才能真正發(fā)揮作用。但是目前財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)，還缺乏個(gè)性化特點(diǎn)，這些系統(tǒng)是基于普適性開發(fā)的通用版應(yīng)用軟件，對(duì)于每一個(gè)單位而言，必須要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)軟件的功能進(jìn)行調(diào)整，才能滿足單位的核算要求和管理要求。

3.財(cái)務(wù)人員沒有掌握相關(guān)要求。

政府會(huì)計(jì)改革工作不斷深化，對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)講，需要了解和掌握的東西很多，在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候僅限于改革的意義、制度框架、改革的要求等等，缺少完整的實(shí)務(wù)操作，所以財(cái)務(wù)人員還無(wú)法掌握新的會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，在日常核算和管理工作中還會(huì)面臨較多的問題，比如沒有太多實(shí)例可供參考，在會(huì)計(jì)核算工作中容易出現(xiàn)問題。

三、政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作對(duì)策

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，提高會(huì)計(jì)核算技術(shù)水平。

新的政府會(huì)計(jì)制度與舊會(huì)計(jì)制度之間的銜接是一個(gè)重點(diǎn)問題，在銜接過程中容易出現(xiàn)各種技術(shù)性問題，對(duì)此，要積極加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，以提高會(huì)計(jì)核算水平。比如對(duì)于平行記賬，要做到不重不漏，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，行政事業(yè)單位基本都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行核算的，實(shí)施相應(yīng)制度之后，核算的基礎(chǔ)和模式發(fā)生了很大的變化，容易出現(xiàn)平行記賬重復(fù)和遺漏的問題，對(duì)此，要結(jié)合行政事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)，對(duì)平行記賬的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，從而提高記賬水平。比如對(duì)現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄的時(shí)候要關(guān)注業(yè)務(wù)的往來(lái)情況，按照政府會(huì)計(jì)制度的基本要求，將納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支情況作為平行記賬的內(nèi)容，確保不重復(fù)不遺漏，要對(duì)現(xiàn)金收付情況進(jìn)行分析，這里的現(xiàn)金是一個(gè)廣義概念，包括庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶等，對(duì)于每一筆現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)都要進(jìn)行準(zhǔn)確記錄。再比如對(duì)于往來(lái)業(yè)務(wù)的結(jié)算，往來(lái)業(yè)務(wù)的現(xiàn)金收付和結(jié)算時(shí)不同步的，兩者之間存在一定的時(shí)間差，甚至出現(xiàn)跨年現(xiàn)象。對(duì)此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員除了要對(duì)現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)進(jìn)行關(guān)注以外，還應(yīng)該要對(duì)結(jié)算的數(shù)額進(jìn)行分析，精準(zhǔn)地確定平行記賬的操作時(shí)點(diǎn)和金額。

2.加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。

新政府會(huì)計(jì)制度背景下，新的會(huì)計(jì)核算模式增大了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算難度，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以讓會(huì)計(jì)核算過程變得更簡(jiǎn)便，減少平行記賬過程中的遺漏和錯(cuò)誤問題。一方面，可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)情況，對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，讓財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能更完善，符合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，有助于財(cái)務(wù)人員使用信息化系統(tǒng)開展會(huì)計(jì)核算。另一方面，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的建設(shè)，利用兩個(gè)記賬模式之間的轉(zhuǎn)換，自動(dòng)形成兩套報(bào)表數(shù)據(jù)，并且對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，提升會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育。

新會(huì)計(jì)制度下，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育。一方面要加強(qiáng)理論化培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，了解新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵以及新舊會(huì)計(jì)制度之間的關(guān)系，另一方面要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其信息化技術(shù)水平，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容來(lái)看，新的政府會(huì)計(jì)制度與之前的制度相比，在會(huì)計(jì)核算方面出現(xiàn)了較大的變化，核算的模式、方法、功能、范圍等都有較大變化，這些變化加大了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的難度和復(fù)雜程度，而且新的會(huì)計(jì)制度與舊的會(huì)計(jì)制度之間的銜接難度也增大了不少。在這種背景下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作必須要加以創(chuàng)新，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)新的會(huì)計(jì)制度的理解和應(yīng)用，提高會(huì)計(jì)核算水平。