新常態下積極財政政策的轉型研究

◎孫宏

◎孫宏

積極政策屬于新形勢下實現宏觀調控目標的重要引導手段，轉變了凱恩斯主義控制思想，將管理重點放在提升供給有效性上，是滿足經濟發展新需求的重要財政政策。

一、以積極財政制度對產能過剩產業進行政策性引導

國有企業、能源產業與工業產業屬于產能過剩較為嚴重的區域，一些"僵尸企業"生產、加工的產品市場定位不準確、缺乏競爭力，長期處于虧損狀態，但由于政府補貼、金融機構貸款等進經濟投資處于死而不僵的狀態，不僅占用財政資源，使得資源投資效率低下，還在一定程度上阻礙了產業改革、創新發展。為更好的環節企業產能過剩的情況，突破原有的產業管理形式，應該通過政策引導企業進行技術創新、結構優化、兼并重組等改革，讓僵化的企業煥發新的活力。

1.合理分配財政投入。

中央、地方財政部門應該降低對產能過剩單位的資金、資源投入，停止持續性的政策優惠，對市場競爭下淘汰的企業進行破產清算，優化現有的產業結構，合理推進企業改革規劃方案的落實。與此同時，對戰略性的產業進行積極的政策引導，制定具有針對性的扶持方案，避免市場出現惡性競爭等問題，實現支柱產業集成化、規模化的發展目標。

2.增加對過剩企業的技術創新、改革投入。

技術創新與改革是優化傳統產業生產結構的關鍵路徑，為此，政府在開展扶持工作時，應該有選擇的分配資源，發揮積極財政的引導作用。一方面，利用補貼投入、折舊等手段，鼓勵企業增加技術革新的經濟支持力度，結合產業改革方案，合理引進新技術，及時更新設備與生產技術；另一方面，引導企業進行自主研發工作，對核心技術開發進行政策鼓勵，以技術為導向實現產業升級。

3.科學規劃重點產業。

制定產業扶持政策的過程中，應該避免決策參雜過多的主觀因素，結合市場發展、科技革新的具體情況，合理規劃重點產業。以08年金融危機為例，政府將光伏、鋰電池作為重點扶持的新興產業，提供了政策上的便利與補貼，但最后并沒有達到經濟增長預期，逐步成為過剩產業。在培育新興產業過程中，應該利用積極政策，確保基礎領域的全面建設，避免直接支持某一類型的產業發展，引發反面效果。

二、合理調整產業稅率，鼓勵企業進行全面創新

提升企業生產產品的市場競爭力，核心要素是創新，創新內容涉及技術、思維、管理、生產、銷售等方方面面，通過創新發展激發企業改革的動力，使企業進行生產、運營、管理結構升級的關鍵所在。為此，以積極政策為基礎，規范企業競爭形勢，構建公平的市場環境，是政府正確引導企業改革方向，全面落實創新理念的重要任務。

1.大力推行增值稅改革政策。

相較于西方稅制，我國的稅制以間接稅的調整為主，僅在14年，我國稅收總額中間接稅的比例就超過了70%，在稅率調整時，不能參照西方國家大幅度降低所得稅的形式。因此，實際的稅率調整應該以間接稅為主要目標，直接稅的調整工作為輔，全面推行增值稅改革政策的實施。

2. 對中小微企業單位進行政策傾斜，合理推行稅收優惠制度。

從稅收調整實踐調查中可以發現，中小微企業對推進經濟整體快速發展、拓展就業渠道與范圍起著不可替代的作用。我國近幾年針對中小微企業的財政管理推行了一系列的政策，包括專項扶持、稅收優惠、事業性經營活動的收費減免等，但在實際的政策實行過程中，由于政策缺乏專項性、企業規模認定模糊、政策適用范圍不廣等因素，優惠力度不強。

新常態發展背景下，財政主管相關部門通過創新政策制定形式、細化政策管理內容、合理劃分管理范圍等工作，以精準減稅為目標，完善積極財政制度。如，以員工數量、經營效益等標準，劃分中小微企業的范疇；提升自主創業、中小微企業創新項目的扶持力度等，在鼓勵企業貫徹創新理念的同時，為中小微企業的良性發展注入動力。

三、增加基礎建設領域的財政投入

新常態下積極財政政策要避免大規模的、以投資拉動需求的刺激計劃，但這并不意味著不需要政府投資，而是需要增加有效供給的"聰明投資"。新常態下政府投資要更多地著眼于民生領域，杜絕政績驅動下的盲目投資，投資的核心不在于規模和增速，而在于結構、質量和效益。

1.注重中小城鎮的政策扶持力度，對城鎮化布局進行合理規劃。

在基礎設施投資領域，我國城鎮化比率相對不高，仍處于城鎮化中期，與發達國家80%以上的城鎮化率相比，還有一定的差距，未來若干年還有幾億人要進城，所以客觀上存在著對市政、基礎設施建設方面的需求。但過去地方政府主要將這類投資集中在特大城市、省會城市和東部沿海城市以促進其發展，卻很少顧及中小城鎮，造成目前一、二線城市市政和基礎設施建設已基本飽和甚至過剩，而三、四線城市的基礎設施建設卻明顯不足的兩極分化狀態。新型城鎮化不是只發展大城市，不顧小城鎮，而是應該構建布局合理、功能互補的城鎮體系。在新常態下，地方政府在滿足大型城市必要的基礎設施建設的同時，應該將更多資源投向為數眾多的中小城鎮，避免在大城市重復建設、超前建設，造成資源的浪費。

2.合理調整財政投入結構，推進基礎服務項目的建設。

基礎服務工作包括教育領域、社會保障領域、就業管理、公共醫療建設與衛生管理支出等項目，是影響民生的基礎性工作。政府在公共服務領域的投入逐年上漲，在絕對數額方面的增長速率較快，但公共服務支出、財政投資與同期GDP 增幅相比，仍舊存在一定的差距，公共服務投資比例相對較低，增幅率小。公共服務項目建設的推進工作緩慢，醫療、教育與社會保障的覆蓋范圍不全面，公共資源緊張。

限制公共服務項目建設投入的原因包括兩點：一方面，政府將政策管理的重點放在招商引資、經濟開發、資源利用方面，對影響民生的公共服務項目投入比例相對較低；另一方面，以分稅制為基礎的財政管理制度，使得政府事權、財力并不均衡，財政困難問題頻發，資金投資、補貼捉襟見肘。在此基礎之上，運用積極財政管理政策將更多的資金投向教育、醫療、就業、養老等基礎服務工作中，優化財政投入結構，是完善公共服務系統的重要改革方向。

結語：財政制度的積極政策應該立足于新常態背景下我國的市場經濟發展特征與科技創新現實方向，開展進行針對性的調整、引導工作。在過去一段時間，重復性的過剩產能單位投資與技術改革的低效推進，在降低了產業實際效益的同時，由于財政資源的配置問題，還引發產業結構冗余、高新企業發展緩慢等狀況，無法發揮政策的積極引導作用。為此，經濟發展新常態背景下，要想突破傳統財政管理理念的桎梏，應該跳出原有的政策制定思維定勢，將供給側結構性調整放在首要位置，利用積極政策改善生產供給條件。