南疆鄉鎮小微企業發展與農牧民就業研究

■買買提依明·吾守爾

（喀什大學馬克思主義學院）

1 南疆地區小微企業發展概述

近些年來，隨著經濟全球化步伐的不斷推進，社會企業在面臨多元化的發展機遇的同時，也迎來了一系列經濟方面的困難和挑戰，與此同時，社會群眾的就業壓力越來越大，就業形勢不容樂觀。在南疆地區，小微企業規模比較小，經營較為靈活，科技含量高，因而獲得了大量的發展空間，為當地的經濟發展貢獻了一系列業績，尤其是像南疆一樣偏遠的少數民族地區，經濟發展相比東部沿海地區而言較為落后，很多大企業都不愿意到這些地區去投資辦工廠，導致當地的經濟活力不夠旺盛。而小微企業能夠很好的適應南疆貧困地區的發展，并且逐漸成為當地經濟建設的主力軍，大批量的小微企業能夠為當地提供大量的就業機會，緩解社會勞動力的失業壓力，另外，其對于增加貧困群眾收入、維護社會團結安定等方面有著基礎性價值和意義。國家和新疆維吾爾自治區政府出臺了一系列政策和方針支持貧困地區小微企業的發展，對于那些創新型科技型的小微企業，更是給予了非常優厚的發展政策，因此，南疆地區的小微企業領導者要充分利用國家政策的黃金機遇期，實現跨越式發展，獲得更好的成長空間。

2 南疆地區小微企業發展與就業現狀研究

南疆地區小微企業區域分布不均勻，就業不平衡。南疆地區的地理位置資源具有優劣之分，大部分企業都會朝著區位資源豐富的地方發展，從區域分布開來，無論是內資企業還是私營企業，企業聚集效應往往非常明顯。除了在地理方面的分布不均，在時間方面，小微企業也存在著分布不均的狀況，例如，南疆地區的企業以農業和畜牧業為主，這導致小微企業的季節性非常強，招聘的員工也為季節性員工，固定用工非常少，在就業方面存在著很大的不平衡，這是一項亟待解決的問題。

部分小微企業經營理念差，導致就業不穩定。小微企業規模較小，企業中并沒有設立相應的規劃發展部門和戰略定位部門，導致經營理念較差，生產效益較低，高層管理者無法抓住市場經濟動向，導致企業錯失很多優秀的發展機會，企業規模無法得到有效擴大。由于經營管理觀念較為落后，技術方面投資不足，導致產品缺乏競爭力，高端產品嚴重匱乏，只能在低端產品中進行競爭，這將會導致企業利潤逐漸降低，甚至讓企業面臨嚴重的裁員問題，影響當地農牧民就業的穩定性。

同行競爭激烈，企業發展受限。南疆地區小微企業的領導者眼界往往比較短淺，面對一些優勢產業，往往一哄而上。剛剛進入該行業時，能夠獲得一定程度的利潤，但是隨著企業數量的逐漸增加，將會出現多個企業爭吃一碗飯的狀況，每個企業所劃分到的市場逐漸減小，影響了企業規模的擴大，造成產業鏈的不完整和不配套。企業和企業之間的產品同質化現象嚴重，缺乏特色以及核心技術支持，必會出現惡性競爭，通過壓低價格提高銷量，這種惡性循環將會影響整個地區企業的發展，也無法吸納更多的勞動力。

3 制約南疆地區小微企業發展的因素分析

3.1 政策環境因素分析

政策環境。從宏觀經濟角度看來，國家出臺了一系列的政策和規定，鼓勵貧困地區小微企業的成長和發展，同時，南疆地區政府部門也認真貫徹和落實國家有關加快小微企業發展的各項優惠政策，并且結合當地的工作實際，出臺了細致化的發展意見和細則，從而為小微企業營造了寬松的政策環境。另外，政府部門需要積極為企業發展過程中的困難和需求提供援助。從整體角度上看來，政策環境對于小微企業發展是極其有利的。

3.2 經濟發展水平和地域、民族因素分析

從目前南疆貧困地區的小微企業發展現狀看來，產業發展環境逐漸趨于穩定態勢，很多小微企業以聚集式的形態進行發展，形成了相當規模的產業集群，從而有效促進了當地經濟的發展。產業發展環境與當地的地理條件、水文條件、資源條件有非常重要的因果關系，南疆部分地區陽光充足，適合瓜果蔬菜的成長，因此農業化產業發展迅速；部分地區礦產資源非常豐富，當地建立了很多小型的冶金廠和礦石精煉廠；還有部分地區經濟發展較為落后，但是自然條件非常優越，可以大力發展旅游業，并且以此為基礎向服務業方面進行拓展，為人民群眾提供一系列配套服務，帶動當地經濟的發展。

從南疆地區大部分小微企業的規模和發展現狀看來，其實力比較弱，無法應對大型的經濟危機和行業沖擊，因此，很多企業往往集中于市場壁壘較低、產業集中度不高的行業，從而降低資金投入需求。隨著小微企業數量的不斷增多，其競爭將會越來越激烈，而且其面臨著比大型企業更加復雜的市場環境，相關的企業領導者要結合本身企業的實際狀況，進行科學有效的戰略定位，從而優化發展途徑。

3.3 產業選擇和管理因素分析

南疆貧困地區小微企業面臨著融資困難的狀況，很多企業通過商業銀行貸款、企業間的租賃擔保公司等形式開展資金的互動與溝通，然而，以上途徑所獲得的資金數量比較小，難以應對市場的劇烈變動以及飛速的發展需求，融資困難仍然是小微企業面臨的一項基礎性問題，從金融機構提供的信貸狀況看來，小微企業進行商業銀行融資的比例超過50%，然而，這其中的很多小微企業包括一些國有企業，真正意義上的小微企業所占比例非常低，這也能夠從側面反映出小微企業不受市場重視，經濟壓力較大的狀況。總體上而言，造成南疆小微企業融資困難的原因主要包括三個方面，首先，小微企業規模不大，抵抗市場風險能力不強，其受信任程度比較低。由于發展時間較短，財務不規范很多，財務信息不夠清晰和透明，他們提供不了貸款所需要的現金流量表、資產負債表等資料，自然就得不到大規模的資金注入。其次，小微企業缺乏可以抵押的資產，無法辦理票據貼現業務，導致手頭資金不寬裕，難以獲得更好的成長和發展。即使機遇到來，但也可能由于缺乏資金而無法抓住行業風口，錯失發展機會。最后，雖然南疆地區與新疆維吾爾自治區金融機構簽訂了大數額的小微企業貸款，但是相關的金融機構服務不到位，總是以各種理由和要求來搪塞資金的分配問題，導致上級政策好，基層落實難，這也是一項亟待解決的問題。

4 加快南疆地區小微企業發展、促進農牧民就業的對策建議

首先，要進一步優化小微企業發展環境。行業發展環境對于帶動南疆地區經濟發展而言具有關鍵性意義，南疆地區的地方政府必須要認真貫徹和落實國家關于促進小微企業健康發展的意見和精神，并且結合南疆地區的實際經濟現狀，為小微企業提供健康持續的發展政策保障，讓小微企業能夠真正留在本地區，并且實現擴大再生產。自治區政府要積極為小微企業的發展提供各種優惠條件，并且掃平發展障礙，真正了解企業的訴求，滿足其合理要求，從而推動區域經濟發展，其次，要調動一切積極因素，促進南疆地區小微企業的快速成長，對于那些創新性科技性較強的小微企業，應當加強關注，重點培育，并且提供一定程度的政策傾斜，幫助其加大基礎項目建設。地方政府要規劃出相應的資金，用于支持當地龍頭小微企業的發展，鼓勵其為當地提供更多的就業崗位，加強經濟效益，通過培養一批具有競爭力和輻射力的小微企業集群，帶動區域經濟的有效增長，為進一步擴大就業奠定堅實的基礎。

其次，要積極爭取項目資金支持，夯實貧困群眾就業基礎。很多小微企業的發展項目與國家產業政策息息相關，能夠運用當地的地域特色和資源優勢，帶動其他企業的發展，因此，自治區政府要幫助小微企業積極爭取項目資金支持，積極向商業銀行推薦重點扶持的項目，并且做好相關的資金協調工作。除此之外，政府要不斷健全和完善小微企業發展專項資金，為小微企業的技術創新、創業輔導、信用咨詢、品牌建設、產業轉型等方面提供充足的財政支持，鼓勵小微企業為當地提供更多的就業崗位，吸納大量的勞動力，尤其是解決就業困難群眾的就業問題。對于那些積極配合政策的小微企業，要系相應的補貼和表彰獎勵。

最后，要積極幫助南疆小微企業提升經營管理水平，優化就業環境。首先，地方政府要多加與小微企業進行溝通和交流，提高企業的整體管理素質，優化人力資源結構。要積極向小微企業管理者普及相關的地方政策和管理制度，引導其成為懂經營、善管理的高素質管理者，充分跟上時代的步伐，為建立現代化企業奠定堅實的基礎。要不斷健全和完善相關的企業考核評價機制，并且設立積極的激勵制度，促使企業管理的科學化和規范化，優化企業內部結構，實現透明性管理。要鼓勵企業設立完善的人才晉升機制，加強對于高新技術人才的引進，促使員工積極提升自我，從而提高企業人力資源的整體素質。

總而言之，南疆地區鄉鎮小微企業發展與建設是一項非常重要的工作內容，對于帶動區域經濟發展、促進當地農牧民就業就非常重要的意義。當地政府部門必須要加強相關的配套工作建設，為小微企業營造良好的發展環境提供足夠的優惠政策，從而形成產業集群，構建合理的產業布局促進當地經濟的發展。