國有資產管理辦法

◎應龍萍

加強對國有資產的管理，對推進事業單位體制改革意義重大。不斷加強事業單位國有資產管理，保障政府履行職能和事業發展的需要，同時可以實現國有資產安全完整、合理配置和有效利用。本文主要針對國有資產管理問題進行分析和討論。

一、事業單位國有資產的管理現狀

1.資產管理意識不強。由于事業單位的資金來源較為特殊，加之事業單位早期用于固定資產、流動資產等各項資產的費用款項較大，一旦事業單位資產管理效益不高，那么財政支出縮減的目標就會難以達成。但是，仍然有部分事業單位在存在資產管理意識不強的現狀。具體而言，包括兩方面內容：一方面，是事業單位的資產管理認識誤區。由于事業單位對國有資產存在“從屬性”認識，事業單位或國有資產的使用單位還不具備完備的資產管理意識。也就是說，國有資產的使用單位或事業單位將國有資產視為“單位運轉的從屬品”，因而單位財務人員或管理人員不積極行使國有資產的處置、管理職責，使得國有資產存在處置效率不高、管理不力的現狀。

2.國有資產管理的規范性缺失?；谑聵I單位發展規模和發展狀況的不一致性，部分事業單位的資產管理工作還存在規范性、系統性缺失，這導致國有資產的日常使用效率、效益難以保障，最終影響到事業單位的長期可持續發展。所謂規范性缺失，主要包括兩方面內容：一方面，是國有資產管理在會計核算中的規范性不足。由于部分事業單位沒有建立相應的資產臺賬、資產定期盤查制度及資產信息化數據平臺，使得單位日常的資產使用過程中出現資產流失、資產損毀的情況，繼而導致單位難以進行規范的資產核算工作，最終使得單位資產核算形同虛設、毫無規范性可言。另一方面，是單位資產管理與財務管理工作的對接效率不高。這是由于事業單位內存在“資產、財務單獨運行”的情況，使得財務核算與資產管理工作成為兩個部門的工作，繼而促使資產管理工作無法為財務核算提供有效的信息基礎，同時，二者之間的定期對賬、清算盤點資產的機制制度，使得資產變化情況無法及時入賬，最終無法確保資產管理工作具備充分的規范性。

3.國有資產購置和分配不合理。此項工作主要是根據單位實體工作對資產的需求，在預算范圍內通過政府采購或其他方式采購所需資產，并分配給需求部門。在資產的購置和分配過程中，如果管理工作不到位，容易出現以下問題：一是預算制定不合理，審批制度不嚴格，容易出現盲目購置，導致國有資產的閑置，使用效率低下；二是采購過程中監管不到位產生貪腐現象；三是資產分配不合理，因為預算管理不完善，使得國有資產未按照實際需求分配，導致分配不均衡，有些部門資產閑置，而有些部門資產短缺。

二、事業單位國有資產管理辦法

1.實行國有資產統一監管。目前，較大規模的國有資產由政府部門管理，公共管理職能與國有企業所有者的身份會引發利益沖突，既不符合國家或公共利益，也無益于國有企業經營，還會導致國家不同部門之間的目標混亂和利益沖突。必須明確政府公共管理部門不再作為國有企業出資人，統一由國資委履行出資人職責，實現國有資產的統一監管。一方面，有利于形成公平的市場競爭環境，避免政企不分而產生的競爭扭曲；另一方面，也有利于強化國家所有權人身份，促進目標界定和績效監督的透明化。由國資委作為政府唯一的所有權實體來行使國有資產出資人職責，可以形成全國統一的國有資產所有權政策、監管標準，在國有企業改革上實現方向一致和國有資產全國統一資源配置，從而加強、整合國有資產出資人的相關能力，提升公眾對國有資產所有權的信心。

2.完善國有資產管理制度。因此，在國有資產管理工作中，相關工作人員要進一步增強管理意識，加強體系建設，加大工作力度，不斷優化管理措施，切實提高事業單位國有資產管理水平。事業單位應根據相關政策法規并結合本單位實際情況制訂完善的國有資產管理制度、內部控制制度、預算管理制度、國有資產管理獎懲制度等，實行“國家所有，政府監管，單位占有使用”的管理體制，把單位資產管理和預算管理、財務管理、人事管理、實物管理有機結合，互為牽制，環環相扣，充分實施內部控制。單位國有資產管理應堅持控制總量、厲行節約、反對浪費、公開透明的指導方針，將事前、事中和事后控制落到實處。

3.創新國有資產管理模式。在整個社會加速進入信息化的時代，落后的工作方式將成為拖累工作的后腿。行政事業單位應該創新管理方式和手段，提高管理質量。

一是搭建信息管理平臺，建立數據中心。行政事業單位可以收集整個單位的國有資產信息數據并歸集到數據平臺上，以確保國有資產的使用情況和會計狀態隨時可以掌握，優化資產的配置和處置。也應該通過信息系統的搭建，實現國有資產各個環節的動態管理，對于無法調配的資產申報購買需求，對于確實無法使用的資產按照流程處置，創新管理手段。

二是改變對于國有資產管理方式落后、觀念落后的現象。行政事業單位從上至下，要營造濃厚的氛圍，通過持續的學習和宣導，推進相關制度體系建設，提高國有資產管理工作的水平；增加學習機會，提升單位資產管理人員的專業能力和綜合素質，為單位提出更具有創新性的管理方法。

4.強化資產管理中的會計監管職能。會計監督是國有資產監督管理的重要一環，其在監督過程中保持的獨立性，使國有資產得到全面、有效的管控。為切實加強會計監管職能的充分發揮，須使會計監督行為在國有資產管理中更加規范化。首先要提高監管過程的透明度與公開度，接受更大力度的監控。其次，要提升資產管理中會計人員管控的專業度與綜合操作能力，設置專門的管理崗位，構建完整的資產賬簿，全程參與和辦理資產的驗收、轉移、調撥、報廢等手續，定期盤點核查，確保資產賬實相符。最后，建立適宜的獎懲機制，對國有資產管理中責任履行缺失的會計人員實施一定的懲罰，而對于管理工作中取得成效的會計人員進行獎勵，充分激發出更加高效、優質的會計監督職能。

5.加強國有資產審計工作。在科學加強對國有資產的管理工作時，為了防止國有資產的流失，必須要在調整員工工作崗位，或者在內部有領導人員離職的情況下，充分結合國家規定的固定資產管理政策，對企業的現有資產進行全面的清查和審計工作。目的是避免壞賬和舊賬的大量積壓給國有資產的安全運行狀態造成不良影響，一般來說，資產的審計工作都是委托第三方單位來完成，這樣可以保障審計結果的客觀公正。

結束語：改革開放以來，我國現在國力不斷提升，國有資產的總額也越來越大，人民作為國有資產的所有者，有權對國有資產的情況有所了解，只有將國有資產的情況清晰地擺放在人民眼前，才能更好地維持社會的發展。我們應該創新工作措施，優化資產管理工作，確保單位國有資產各方面工作規范開展，最大限度地發揮事業單位國有資產的價值。