政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析

■王玉華

（山東省濟(jì)寧市曲阜市魯城街道辦事處）

引 言

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位非常重要的資產(chǎn)，由于涉及到的資金規(guī)模相對較大，因而在固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理等方面也較為復(fù)雜。在政府會計制度改革實施以后，涉及到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在著較大的變化，尤其是固定資產(chǎn)有關(guān)的會計科目設(shè)置、賬務(wù)處理以及固定資產(chǎn)報表等方面出現(xiàn)了新的特點，要求行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面，應(yīng)該按照政府會計制度改革中的相關(guān)要求，優(yōu)化提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)固定資產(chǎn)科學(xué)配置和高效使用，確保行政事業(yè)單位公共服務(wù)和公共管理職能的更好履行。

1 新政府會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要影響分析

政府會計制度改革下行政事業(yè)單位會計科目和報表的正式執(zhí)行，對行政事業(yè)單位財務(wù)核算進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，其中在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算以及管理等方面都出現(xiàn)了較多的創(chuàng)新和變革，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義范圍方面，政府會計制度改革下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對于行政事業(yè)單位來說固定資產(chǎn)從以往的持有以及使用的界定調(diào)整到了控制，因而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在涵蓋范圍上得到了擴(kuò)大，在固定資產(chǎn)的分類方面從以往的四大類進(jìn)一步細(xì)化具體到了七大類，由于固定資產(chǎn)在范圍以及分類上的細(xì)化，因而增加了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理難度。

第二，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的確認(rèn)方面，新政府會計制度在固定資產(chǎn)的確認(rèn)方面借鑒了企業(yè)會計準(zhǔn)則中的有關(guān)規(guī)定，從以往的按照價值劃分的規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)的本質(zhì)為主要的原則導(dǎo)向，要求在固定資產(chǎn)的會計處理方面不能僅僅通過價值標(biāo)準(zhǔn)作為固定資產(chǎn)的評判標(biāo)準(zhǔn)，同時還需要考慮到固定資產(chǎn)的實質(zhì)條件，對以往的單一價值判別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，這些要求行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位自身實際情況等進(jìn)行固定資產(chǎn)的確認(rèn)。

第三，政府會計制度改革重構(gòu)會計核算模式對固定資產(chǎn)管理帶來了影響，政府會計制度改革實施以后通過采取平行記賬的方式，將以往的單體系核算模式向雙基礎(chǔ)體系核算模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在財務(wù)會計方面采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，在行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理方面，建立起了成本與價值之間的補償機(jī)制，對行政事業(yè)單位內(nèi)部中固定資產(chǎn)運行的績效評價體系進(jìn)行完善，同時可以更好地發(fā)揮會計信息對于行政事業(yè)單位有關(guān)的成本核算以及資產(chǎn)管理的重要作用，增強單位在資產(chǎn)投入產(chǎn)出管理方面的責(zé)任意識，進(jìn)而實現(xiàn)資產(chǎn)使用效率的提升。

第四，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊方面，政府會計制度改革下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從不提折舊以及虛提折舊轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵦嵴叟f，在新政府會計制度中充分借鑒了企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對于固定資產(chǎn)折舊采取列支當(dāng)期費用的處理方式，或者是將固定資產(chǎn)折舊計入到相關(guān)資產(chǎn)成本之中，因而可以更好地反映固定資產(chǎn)的價值，更好地掌握行政事業(yè)單位的運行成本。同時，政府會計制度改革下，對各類政府會計主體有關(guān)的固定資產(chǎn)折舊年限、固定資產(chǎn)折舊計提時點進(jìn)行了明確，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊有關(guān)的會計信息可比性得到了強化，有利于提高政府會計信息質(zhì)量。

2 當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的主要問題分析

固定資產(chǎn)管理在單位內(nèi)部管理工作中是一項相對較為繁瑣復(fù)雜的工作，目前一些單位由于固定資產(chǎn)管理制度不完善，沒有跟進(jìn)政府會計制度改革進(jìn)行系統(tǒng)的革新完善，因而在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了不少的問題，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）固定資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作薄弱。有的行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面，對于固定資產(chǎn)管理還沒有足夠的重視，行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)核算制度不夠健全完善，在有關(guān)的財務(wù)會計處理方面也沒有跟進(jìn)新政府會計準(zhǔn)則中的相關(guān)要求，對于政府會計制度改革中在固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計提折舊等方面缺乏精細(xì)化的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作的開展實施不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（2）固定資產(chǎn)的財務(wù)會計處理不夠規(guī)范。政府會計制度改革下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相對更加繁瑣復(fù)雜，但是有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的財務(wù)會計處理方面出現(xiàn)了不少的問題，有的對于固定資產(chǎn)的確認(rèn)還不夠全面，賬內(nèi)核算沒有實現(xiàn)完全納入，有的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范，存在著資產(chǎn)流失的風(fēng)險，有的對于固定資產(chǎn)的處置不夠嚴(yán)格，處置費用有關(guān)的歸集核算方面存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

（3）固定資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用不到位。在政府會計制度改革下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相對更加繁瑣復(fù)雜，但是有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還沒有建立完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)的固定資產(chǎn)信息沒有進(jìn)行系統(tǒng)有效的整合，對于固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的實時動態(tài)變化情況也沒有進(jìn)行有效的核對，影響了固定資產(chǎn)的管理效率和質(zhì)量。

3 政府會計制度下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施分析

在固定資產(chǎn)管理活動開展實施過程中，事業(yè)單位應(yīng)該注重按照固定資產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)章制度要求，進(jìn)行有針對性的改進(jìn)完善，尤其應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

（1）加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理各項基礎(chǔ)工作。政府會計制度改革下提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，應(yīng)該注重做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作，重點應(yīng)該全面掌握了解政府會計制度改革中有關(guān)的規(guī)定以及固定資產(chǎn)相關(guān)科目，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度以及固定資產(chǎn)管理制度等進(jìn)行修訂完善，根據(jù)新政府會計準(zhǔn)則和有關(guān)的應(yīng)用指南規(guī)定，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)的確認(rèn)原則等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化并重新分類，確定行政事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)的折舊方法以及年限標(biāo)準(zhǔn)等。同時，還應(yīng)該規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)性工作，開展資產(chǎn)的清查盤點，對資產(chǎn)有關(guān)數(shù)據(jù)定期進(jìn)行清理核實，并做好資產(chǎn)的歸類統(tǒng)計，對固定資產(chǎn)的盤盈盤虧或者毀損報廢等應(yīng)該及時進(jìn)行相應(yīng)的處理，并匯總核實固定資產(chǎn)管理有關(guān)數(shù)據(jù)，確保實現(xiàn)賬賬、賬實以及賬表、賬卡的一致性準(zhǔn)確性。

（2）完善固定資產(chǎn)管理信息平臺的建設(shè)使用。政府會計制度改革下提高固定資產(chǎn)管理水平，應(yīng)該注重信息化智能化手段在固定資產(chǎn)管理中的實際應(yīng)用。在信息平臺有關(guān)功能的設(shè)計應(yīng)用方面，應(yīng)該注重可以通過固定資產(chǎn)管理信息平臺，對單位內(nèi)部有關(guān)固定資產(chǎn)的各項信息進(jìn)行全面的歸集反映，尤其是關(guān)系到資產(chǎn)的數(shù)量以及計提折舊、原值和凈殘值、賬面價值、資產(chǎn)的閑置情況、資產(chǎn)的使用情況、資產(chǎn)的實際狀況以及資產(chǎn)的存放情況等有關(guān)的信息，動態(tài)及時的進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)的提取分析，進(jìn)行賬賬核對等管理，進(jìn)而強化對固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管。同時，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化管理方面，還應(yīng)該注重強化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與單位內(nèi)部財務(wù)會計核算系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動以及信息共享，通過構(gòu)建形成綜合性的管理平臺，來進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過程中有關(guān)的數(shù)據(jù)需求管理、預(yù)算評估管理、資產(chǎn)購置管理、資產(chǎn)登記管理、折舊耗損管理、維修維護(hù)管理、出租出售和報廢處置管理，提高固定資產(chǎn)的整體管理效率和質(zhì)量。

（3）改進(jìn)固定資產(chǎn)的核算管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面具有非常重要的作用，對于固定資產(chǎn)的核算管理，應(yīng)該按照資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)等，及時調(diào)整資產(chǎn)核算管理系統(tǒng)，對原來固定資產(chǎn)會計科目中涉及到新政府會計制度中設(shè)立的政府儲備物資、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)等新資產(chǎn)科目的，轉(zhuǎn)入對應(yīng)科目，做好累計折舊、計提折舊等財務(wù)會計處理工作。對于政府會計制度改革下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的具體核算，關(guān)于購入的固定資產(chǎn)項目，在賬務(wù)核算方面通過固定資產(chǎn)進(jìn)行借記，通過銀行存款以及財政補助收入等進(jìn)行貸記；對于其中屬于預(yù)算收支項目的在預(yù)算會計中進(jìn)行相應(yīng)的處理，以相關(guān)的支出類科目進(jìn)行借記，以資金結(jié)存中相關(guān)明細(xì)科目進(jìn)行貸記；對于并非屬于預(yù)算收支的，則僅需要進(jìn)行財務(wù)會計核算。對于單位的固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)計量，一般只需要進(jìn)行財務(wù)會計處理，對于固定資產(chǎn)的折舊，以相關(guān)費用科目進(jìn)行借記，以累計折舊科目進(jìn)行貸記，一般不需要進(jìn)行預(yù)算會計核算。

（4）強化固定資產(chǎn)管理的各項保障。政府會計制度改革下提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，單位內(nèi)部的管理層應(yīng)該充分認(rèn)識資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位管理的重要性，強化對于單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確財務(wù)部門等對于固定資產(chǎn)管理工作的組織管理責(zé)任，將績效考核理念融入到單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理之中，嚴(yán)格落實單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理工作責(zé)任，確保固定資產(chǎn)管理各項措施可以得到有效的執(zhí)行落實。同時，還應(yīng)該注重加強對單位內(nèi)部財務(wù)會計人員的培訓(xùn)教育，尤其是針對新政府會計制度中關(guān)于固定資產(chǎn)管理的一系列的調(diào)整變化以及行政事業(yè)單位相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)，提高做好固定資產(chǎn)管理的綜合能力水平。

4 結(jié) 語

政府會計制度改革下提高行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平，應(yīng)該按照政府會計制度改革中的相關(guān)變化，做好固定資產(chǎn)管理調(diào)整有關(guān)基礎(chǔ)工作，搭建完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息平臺，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，強化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，為行政事業(yè)單位的職能提供良好基礎(chǔ)條件。