淺談GIS技術在防控公共衛(wèi)生危機中的應用

于麗喆

（營口市鲅魚圈區(qū)城鄉(xiāng)建設和公用事業(yè)中心，遼寧 營口 115007）

0.引言

繼2003 年“非典”之后，2020 年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓神州大地再一次陷入公共衛(wèi)生安全危機當中。新冠肺炎疫情挾春運返鄉(xiāng)之潮席卷而來。春節(jié)期間，每一個中國人在緊盯著每天快速上竄的疫情數(shù)據時，無不為感染者、為醫(yī)務人員擔憂、祈禱、祝福。面對這場空前的公共衛(wèi)生災難，自覺隔離在家的我們，不由得憂思：關于如何有效做好疫情防控，我們該怎么辦？

從地理信息專業(yè)視角看，在1998 年抗洪搶險和2008 年汶川抗震救災中，測繪地理信息行業(yè)都大顯身手，充分利用全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感系統(tǒng)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及“3S”集成技術,適時為防災救災提供現(xiàn)勢性的地理信息，為社會作出重大貢獻。然而面對本次“新冠”疫情，我們看到的除了每日“疫情地圖”更新外，再難見到地理信息行業(yè)更多行動，這不得不讓我們每一個地理信息工作者深刻反思：針對新冠肺炎疫情防控，難道我們不能有更大作為嗎？

我們完全可以深度應用GIS 技術，以城市時空信息云平臺或城市地理空間框架為支撐，建立互聯(lián)互通的公共衛(wèi)生防控應用系統(tǒng)，與全社會一道群策群力，全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

1.技術平臺

1.1 支持技術

GIS（地理信息系統(tǒng)）技術是一門隨著計算機、RS（遙感系統(tǒng)）和信息科學等科學技術發(fā)展起來的綜合性技術。GIS（地理信息系統(tǒng)）主要是由計算機硬件與計算機軟件系統(tǒng)、空間數(shù)據和管理人員等4 部分組成，GIS（地理信息系統(tǒng)）的核心部分是計算機系統(tǒng)。

GIS（地理信息系統(tǒng)）的基本功能，包括數(shù)據采集、檢驗、編輯、轉換、存儲、查驗、檢索、統(tǒng)計、運算、分析和顯示等，GIS（地理信息系統(tǒng)）的核心功能是空間分析。

GIS（地理信息系統(tǒng)）可以廣泛地應用于環(huán)境監(jiān)測、資源調查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、防災減災與國防軍事等諸多領域。

1.2 基礎平臺

1.2.1 城市地理空間框架

新世紀以來，在原國家測繪地理信息局的指導和推動下，我國各大城市紛紛開展了數(shù)字城市建設工作。至2015 年底，全國絕大多數(shù)地級市已建立了數(shù)字城市地理空間框架，并同步完成了多個應用示范系統(tǒng)建設。

數(shù)字城市地理空間框架為基礎地理信息資源及其采集、加工、分析及服務所涉及到的政策、法規(guī)、標準、技術、設施、機制及人力資源等的總稱，數(shù)字城市地理空間框架的關鍵是以公共服務為導向的空間信息基礎設施，通常由基礎地理信息數(shù)據、數(shù)據目錄和交換體系、政策法規(guī)和標準體系、組織運行體系和公共服務體系構成。核心內容是“一庫、一平臺”，即城市基礎地理信息數(shù)據庫與城市地理信息公共平臺，主要作用為在該地理信息框架基礎上，根據城市建設、城市發(fā)展和城市治理需要可以開發(fā)各類專項應用系統(tǒng)。

1.2.2 城市時空信息云平臺

近年來根據原國家測繪地理信息局及自然資源部總體部署，許多城市在已建成的地理空間框架基礎上進行了延伸與發(fā)展，開展時空信息云平臺的建設。

智慧城市時空信息的云平臺以統(tǒng)一的時空信息空間框架為基礎，通過智能傳感器、云計算和物聯(lián)網等先進的技術手段，打造出一個充分感知、互聯(lián)互通、融合共享、業(yè)務協(xié)同及按需服務的一站式的服務平臺。該服務平臺可以實現(xiàn)城市的信息數(shù)據集成、管理服務與應用共享，可以解決城市的信息資源管理、社會信息管理與城市系統(tǒng)部門的協(xié)調共享等問題，可以為建設廣泛互聯(lián)、深度應用及運行服務的智慧城市提供良好的支撐平臺。

GIS 技術是數(shù)字城市和智慧城市的核心技術，城市地理空間框架為數(shù)字城市階段的基礎支撐，城市時空信息的云平臺是智慧城市階段的支撐平臺，后者是前者的升級版。

2.應用系統(tǒng)

2.1 智慧（數(shù)字）醫(yī)療系統(tǒng)

智慧（數(shù)字）醫(yī)療系統(tǒng)是建立在城市時空信息云平臺（或城市地理空間框架）上的醫(yī)療健康系統(tǒng)。系統(tǒng)通過云平臺組建醫(yī)療衛(wèi)生機構（如綜合醫(yī)院、疾控中心、專科醫(yī)院）、社區(qū)診所等、醫(yī)務衛(wèi)生人員（如數(shù)量、專業(yè)、技術資格）、醫(yī)療衛(wèi)生物資（如設備、器械、藥品等）以及居民健康等信息庫，建立居民（或患者）與醫(yī)療機構醫(yī)務人員、醫(yī)療物資之間的互通互聯(lián)，以居民健康信息卡（或患者電子病歷）為核心，實現(xiàn)區(qū)域居民健康信息的充分共享及醫(yī)療衛(wèi)生機構的協(xié)同聯(lián)動。當居民需要就醫(yī)時，可通過電話、網絡預約掛號，實現(xiàn)一卡就醫(yī)、結算；可以通過視頻設備實現(xiàn)遠程診療，醫(yī)務人員可快捷查閱患者的歷史診療記錄，讓診療更加快速準確，從而給患者以全面、專業(yè)、透明、個性化的醫(yī)療服務和體驗。

2.2 智慧（數(shù)字）社區(qū)系統(tǒng)

智慧（數(shù)字）社區(qū)系統(tǒng)是建立在城市時空信息平臺（或城市地理空間框架）上的社區(qū)服務系統(tǒng)。該系統(tǒng)云平臺組建社區(qū)硬件系統(tǒng)（如住宅、基礎設施、公共服務設施）及社區(qū)人員（如社區(qū)工作人員、社區(qū)居民及社區(qū)三產人員）信息庫，構建“全覆蓋、全方位、全響應”的立體化、動態(tài)化社區(qū)服務鏈，以城鄉(xiāng)居民為服務主體，不斷提高政務管理、居民生活、養(yǎng)老服務、托幼服務、安防服務等領域智能化管理服務水平，從而實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理、公共服務、安全居住的智慧化，為社區(qū)居民提供一個安全、高效、便捷、舒適、溫馨的居住環(huán)境和生活樂園。

2.3 智慧（數(shù)字）防控系統(tǒng)

智慧（數(shù)字）應急系統(tǒng)是建立在城市時空信息云平臺（或城市地理空間框架）上的應急防控系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過云平臺組建民政、公安、市政、消防、醫(yī)療、軍事等專業(yè)門類信息庫。針對重大突發(fā)事件進行動態(tài)監(jiān)測，建立應急防控系統(tǒng)，對監(jiān)測信息進行動態(tài)分析、精確研判、科學決策、快速響應。指揮機構可通過應急防控系統(tǒng)及時、有效地調集各類急需資源，實施有效控制和救治，用最有效的控制手段和最優(yōu)的資源投入，減輕突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件對人民生命和財產所造成的威脅和損失。

3.項目實例

3.1 數(shù)字營口地理空間框架建設項目

2012 年2 月，營口市啟動了“數(shù)字營口地理空間框架”的建設項目。總投資為1548 萬元，由原國家測繪地理信息局、原遼寧省測繪地理信息局與營口市人民政府三方共同投資搭建。項目主要建設內容為數(shù)據體系建設、基礎地理信息數(shù)據庫建設、地理信息公共服務平臺建設、網絡環(huán)境建設與應用示范項目建設等。原國家測繪地理信息局在城市影像的資料獲取、國家基礎測繪的成果使用、公共平臺的建設與國產自主軟件的研發(fā)配置等方面提供技術支持；原遼寧省測繪地理信息局在基礎資料的提供、技術設計與組織協(xié)調等方面給予支持。營口市政府承擔組織完成基礎地理信息數(shù)據庫的生成、支撐環(huán)境建設與項目成果的管理及運行的維護，政策上確保所建的地理信息公共平臺是營口市唯一的平臺，也是統(tǒng)一和權威的平臺，同時建立共建共享、更新完善與運行維護的長效機制。該項目歷時三年完成，于2015 年11 月經原遼寧省測繪地理信息局驗收。

3.2 智慧營口建設項目

智慧營口建設項目2016 年啟動，2018 年建成，總投資約3000 萬元。該項目的關鍵是城市基礎公共平臺建設，其主要包括城市時空信息云平臺及以時空信息云平臺為支撐的物聯(lián)網應用平臺和工業(yè)云公共服務平臺。智慧營口城市時空信息云平臺是城市基礎公共平臺建設的核心內容，是在數(shù)字營口空間地理信息框架上的提升和延續(xù); 智慧營口城市時空信息云平臺是通過網絡技術、傳感設備與智能計算等新型高科技手段，實時匯集營口的各類城市時空信息，形成更加透徹感知、更加廣泛互聯(lián)、更加智能決策、更加靈活服務與更加安全可靠的地理信息服務的平臺。智慧營口建設項目以城市基礎公共平臺為支撐，開發(fā)建設智慧政務、智慧物流、智慧旅游、智慧節(jié)能環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧應急防控、智慧房產管理等諸多應用工程。

4.結束語

GIS 技術在防控公共衛(wèi)生危機中將大有作為。要深度運用GIS 技術的信息處理和空間分析功能，建立城市時空信息云平臺（或城市地理空間框架）。

應著力發(fā)揮城市時空信息云平臺（或城市地理空間框架）的支撐作用，適時開發(fā)智慧（數(shù)字）醫(yī)療、智慧（數(shù)字）社區(qū)、智慧（數(shù)字）防控等應用系統(tǒng)，各地區(qū)各部門各系統(tǒng)分區(qū)分級、精準施策、協(xié)同共治、聯(lián)防聯(lián)控，快速打贏公共衛(wèi)生危機防控阻擊戰(zhàn)。

危機結束后要做好平臺和系統(tǒng)的日常維護，實時動態(tài)更新平臺數(shù)據信息庫，始終保持數(shù)據信息的現(xiàn)勢性和準確性，時刻準備應戰(zhàn)。倘若危機重現(xiàn)，則能臨危不懼，從容應對。