立法后評估“護航”電梯安全

文/王賓

銅陵市人大常委會首次開展立法后評估， 對《銅陵市住宅電梯安全管理條例》的立法質量和實施效果進行了評估。

開展立法后評估工作，是地方人大加強和改進立法工作，提高立法質量， 確保法規有效實施的一個新舉措。 銅陵市人大常委會按照2020 年工作安排，于今年6 月至9 月對 《銅陵市住宅電梯安全管理條例》進行了立法后評估。

精心組織評估工作

選擇評估對象是評估工作的第一步，也是評估工作取得成效的重要環節。市人大常委會經過反復研究，最終確定 《銅陵市住宅電梯安全管理條例》為首次評估對象。

《銅陵市住宅電梯安全管理條例》自2018 年1 月1 日 起 施 行， 至 今已近3 年，它貼近百姓生活，涉及百姓生命財產安全， 影響群眾切身利益。 “該條例是否 ‘管用、 適用、 好用’，是否達到當初預期的立法目的，確需對它進行一次全面系統的評估總結，為下一步改進法規實施、修改完善法規，切實提高電梯安全管理工作水平打好基礎。”市人大常委會委員、法工委主任汪劉穩介紹說。

為了確保首次立法后評估工作取得實效，市人大常委會成立立法后評估小組，制定了工作方案，召開了立法后評估動員會，對評估工作進行全面動員部署。隨后按照評估工作方案確定的評估標準和程序，開展了一系列活動。一是發布公告、開展問卷調查。在銅陵人大網、銅陵市政府網等相關媒體上發布評估公告，設計調查問卷表刊登在銅陵日報上，并在部分社區開展了問卷調查，征求社會公眾的意見建議。二是委托基層立法聯系點收集民眾的意見建議。三是市政府相關部門對條例實施情況進行自查，相關部門還分別向住宅電梯使用單位、 維保單位、 建設工程設計單位、項目建設單位等行政相對人征集意見， 征集對象超過所轄單位總數的50%。四是召開了不同層次的座談會，分別聽取行政相對人、社區、業主等意見和建議。五是針對調研過程中集中反映的電梯改造修理時申請住宅專項維修資金困難等問題，專門走訪了解該市住宅專項維修資金使用管理情況。六是召開評估小組全體會議，聽取市人大常委會法工委關于條例立法后評估調研情況匯報和市政府相關部門關于條例實施情況匯報，提出評估意見。 在上述工作基礎上， 經匯總、整理、分析，形成評估報告。

精準評價立法質量和實施效果

對條例評估的重點離不開條例本身的立法思路與特點。 “條例堅持問題導向，不追求面面俱到，堅持 ‘小切口’立法，在框架設計上聚焦 ‘住宅電梯’和 ‘使用環節’兩個方面，主要是考慮到 ‘住宅電梯’屬于共有產權，落實安全責任主體比較復雜，涉及業主、業委會、物業公司、實際管理人等多個主體。” 汪劉穩介紹說，此次評估的重點就是圍繞 “住宅電梯”的 “使用環節”，在這個環節中，法規相關制度和措施安排是否合理可行？政府及相關部門和其他相關責任主體是否履職到位？

9 月9 日上午， 評估小組第二次全體會議聽取了市政府相關部門關于條例實施情況匯報。市市場監督管理局副局長左林介紹說：“自2018 年以來，主管部門共處理投訴舉報250 余起，檢查電梯安裝、維保、使用單位500 家次， 排查電梯各類隱患190 余臺次，下達 《監察指令書》 40 余份。”評估小組了解到，全市電梯安全管理工作進一步規范，業主的電梯安全意識明顯提升， 電梯運行安全形勢總體平穩。

要想保障 “使用環節” 安全規范，保證選型配置的電梯質量、數量以及與安裝有關的土建工程符合要求是前提。 條例對此作出了明確規定。8 月28 日上午，在組織電梯安裝、使用相關企業負責人召開的座談會上，審圖機構、建設單位、電梯安裝單位負責人紛紛表示，由于條例的相關規定很清晰，法律責任明確，又有相應的處罰條款， 這些規定得到很好執行。 “過去長期遭受詬病、人民群眾反映強烈的因電梯配置數量不足、建筑工程質量影響電梯安全運行的投訴基本杜絕。”左林說。

評估小組著重查找法規施行中的不足之處。評估發現：一些電梯使用單位責任意識淡薄，管理不規范；維保市場存在低價惡性競爭的頑疾，致使一些低價中標的維保單位在維保中偷工減料、“以修代保”；電梯修理申領住宅專項維修資金門檻高、手續復雜、周期長。 “甚至出現因程序繁瑣，致使電梯停用一個月的極端現象，嚴重影響了民眾正常出行。”某業主委員會負責人說。

評估報告對條例立法質量予以肯定。“條例總體上符合上位法，安排的制度基本合理、銜接協調，條文表述及邏輯結構較為嚴密，立法用語準確規范，具有較強的針對性、 可操作性， 立法成效較好。”市人大常委會立法咨詢專家夏為勝認為，“由于民法典物權編明確了一些新要求、新規定，以及隨著人民群眾生活水平的提高，對安全要求的不斷提升，條例部分條款內容滯后、有的需補充完善、個別條款操作性不強等需要進一步研究和改進。”

運用好評估成果

評估本身不是目的，如何運用好評估成果， 即如何 “對癥下藥”， 才是關鍵。市十六屆人大常委會第六十一次主任會議聽取了 《銅陵市住宅電梯安全管理條例》立法后評估報告，要求市政府及相關部門繼續加大條例的宣傳力度，加強重點問題的研究解決，進一步改進法規實施，并適時啟動條例修改工作，不斷提高全市電梯安全管理水平，更好地保障人民群眾安全乘梯、放心用梯需求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

市人大常委會副主任、評估小組副組長陳昌生說：“針對評估中發現的條例立法質量和實施中存在的問題，市人大常委會將根據評估情況予以分類處理。需要對法規進行修改的，由主任會議決定是否將其列入下一年度立法計劃或者立法規劃。屬于法規執行方面的，則將有關改進法規實施工作的意見建議交市政府及有關部門研究辦理，讓評估成果能夠迅速轉化。” ■