民國(guó)時(shí)期警政制度建設(shè)的現(xiàn)代性特征檢視

鄢定友

·警史研究·

民國(guó)時(shí)期警政制度建設(shè)的現(xiàn)代性特征檢視

鄢定友

為維護(hù)集權(quán)政治統(tǒng)治，民國(guó)歷屆政府因襲清末警政變革相關(guān)做法，借鑒西方國(guó)家現(xiàn)代建警理念，通過警政立法構(gòu)建起體系龐雜的警政法律法規(guī)體系，創(chuàng)立了遍及全國(guó)的警政組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)，組建了各行其職的多樣化警種，并依賴資格任命、考試選拔、復(fù)員軍官轉(zhuǎn)任、公開招募等途徑及多元的警察人事管理機(jī)制組建了一支職業(yè)化警察隊(duì)伍，籍此構(gòu)架起具有現(xiàn)代性特征的警政制度。但因國(guó)民政府專制集權(quán)的政權(quán)統(tǒng)治性質(zhì)使然，民國(guó)時(shí)期的國(guó)家警政建設(shè)也深深地烙上了濃厚的封建性和軍事性印記。

民國(guó)時(shí)期；警政制度；現(xiàn)代性

中國(guó)警察歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，夏朝時(shí)就出現(xiàn)“有其實(shí)而無其名”的廣義警察[1]。但在警政不分、軍警混同、警政混合于國(guó)家制度之中的傳統(tǒng)社會(huì)，既無專門的警政法規(guī)，也無獨(dú)立的警政機(jī)構(gòu)，更無職業(yè)化的警察隊(duì)伍，警政制度未成為國(guó)家制度中獨(dú)立的政治制度。時(shí)至清末，受西政東漸影響和《辛丑條約》相關(guān)苛刻條款所逼，清政府為求生存而在被動(dòng)中開啟了創(chuàng)建現(xiàn)代意義警察的大幕。此后民國(guó)歷屆政府為加強(qiáng)政權(quán)統(tǒng)治，均注重警政制度建設(shè)，尤其是在“安內(nèi)唯警”國(guó)策主導(dǎo)下的南京國(guó)民政府時(shí)期，通過警政立法和多元路徑加強(qiáng)警政制度建設(shè)，使該時(shí)期的警政建設(shè)漸趨走上組織機(jī)構(gòu)專門化、履職范圍擴(kuò)大化、警種設(shè)立多樣化和警察隊(duì)伍職業(yè)化之路，并逐步建立起凸顯現(xiàn)代性特征的警政制度?！?br>