中印在南亞的互動與中國的應對之策

■胡本海 鄭澄澄

（1.貴州六盤水師范學院馬克思主義學院；2.貴州大學馬克思主義學院）

引 言

中國國家主席習近平在第二屆 “一帶一路”合作高峰論壇的主旨演講中指出： “‘一帶一路’為世界各國發展提供了新機遇，也為中國開放發展開辟了新天地”[1]。“一帶一路”倡議是中國為順應全球治理體系變革、順應經濟全球化深入發展、順應各國人民過上更好日子的美好夙愿而推出的國際公共產品，是中國應對國際形勢深刻調整而給出的中國方案。由于歷史及現實原因，印度對中國“一帶一路”倡議并不積極響應。地處南亞次大陸核心位置的印度，居于亞歐非大通道的中間位置，得天獨厚的地理位置加之不斷上升的國家實力，決定了印度對“一帶一路”倡議必然產生重要影響。對此，深入分析印度對“一帶一路”倡議的認知以及此等認知的背后邏輯，并在此基礎上給出相應的應對措施至關重要。

1 印度對“一帶一路”倡議的態度及其成因

印度國內對“一帶一路”倡議主要存在兩種態度，積極態度認為印度應該加入“一帶一路”倡議，而另一種則是保守態度且在整個印度占主要地位，認為印度不應該加入“一帶一路”倡議。印度政府和學術界普遍認為，是否加入中國所倡導的“一帶一路”并不是一個簡單的經濟合作和外交表態問題，其背后蘊含著更多的國際戰略關系和地緣政治考量。綜合分析印度持保守態度的主要原因有以下幾種。

1.1 現實主義狹隘的利益觀

在面對是否加入中國倡導的“一帶一路”倡議時，現實主義思想在印度具有很大市場。在國際交往中現實主義者更多看重相對利益的分配，而非絕對利益的增長。即在“一帶一路”倡議中，雖然中印雙方都是互利共贏的，但印度現實主義者則認為，在絕對利益增長的基礎上中印雙方關于相對利益的分配則是不對等的，而且印度處于不利一方，所以加入“一帶一路”倡議對印度而言就是非理性選擇。在現實主義思想的影響下，面對“一帶一路”倡議，印度寧愿選擇放棄絕對利益的增長，從而避免陷入相對利益分配中不利的一方。在此等邏輯下印度方面認為在中印關系中，對抗比合作更能給印度帶來更多的收益而減少所謂的相對損失。對此，狹隘的現實主義利益觀構成印度對“一帶一路”倡議保守態度的一大原因。

1.2 對“一帶一路”倡議的錯誤揣測

學者唯杰.沙胡加表示：“‘一路’從根本上說是中國化解‘珍珠鏈戰略’的花招，消除印度洋上的‘中國威脅論’，為中國參與一路沿線海上基礎設施建設提供合法性辯護”[2]。對此關于‘一路’是中國海軍進駐印度洋的前奏戰略，從而進行下一步的軍事行動的認識在印度戰略界普遍存在。這樣過分揣測中國“一帶一路”倡議的做法，也是印度持消極態度的重要原因。按照此等軍事威脅論的邏輯，印度加入“一帶一路”倡議將會給印度帶來戰略性威脅，其將不斷削弱印度在南亞和印度洋一帶的核心地位和絕對影響，同時也給印度的周邊安全提出挑戰。同時印度戰略界普遍認為“一帶一路”倡議是中美博弈的產物之一，是中國為了反對美國的“亞太再平衡”而做出的戰略決策。對此印度政府認為，采取保守態度將更有利于在中美之間獲得更多的利益。以上種種皆是印度對“一帶一路”倡議的錯誤揣測，不過其卻構成印度保守態度的主要原因之一。

1.3 印度政府的問題外交策略

深入分析近年來印度政府對中國外交策略的表現和特點，學者葉海林將之概括為“問題外交”，表現為“印度政府在處理中印關系時，以具體問題為突破口向中國提出訴求，并且依據中國對這些訴求的回復作為衡量中印關系的標準，進而做出下一步的外交策略”[3]?；谟《葘θA“問題外交”策略，印度對自身在“一帶一路”倡議中的重要地位深以為然，并利用中國方面積極爭取的態度，而把是否加入“一帶一路”倡議作為與中國進行談判的砝碼與工具，并大肆喊價要價以求得自身利益最大化。對此，印度政府對中國所倡導的“一帶一路”倡議持保守態度，寄希望于中國政府為了爭取印度的參與而在其他領域做出讓步，從而謀求附加政治經濟利益，即使這些利益和“一帶一路”倡議根本無關。所以印度政府的“問題外交”策略構成了印度對“一帶一路”倡議持保守態度的直接推動力。

2 中國的應對之策

關于印度對“一帶一路”倡議所持的保守態度，中國學界主要有兩種觀點，一種認為基于印度在“一帶一路”倡議中的重要影響作用，中國仍需積極主動爭取印度的加入。同時也有學者提出在“一帶一路”倡議中，中國不必過分積極爭取印度的加入，因為只要“一帶一路”倡議在東南亞南亞地區持續推進，印度的加入只是時間問題。再者，如果“一帶一路”倡議在此地區發展遲緩收益甚微，那么印度是否加入也就無關緊要了?？傊疅o論何種觀點，如果中印雙方能在“一帶一路”倡議下開展進一步的互利合作都是最好的結果。對此筆者就中國如何應對“一帶一路”倡議中的印度因素提出幾點建議。

2.1 加強溝通交流，切實提升雙邊戰略互信

戰略互信是互利合作的基礎條件之一，“一帶一路”倡議所涉國家眾多，對此發展與鞏固中國與沿線國家的戰略互信是建設“一帶一路”的首要任務之一。因而要想積極推動印度加入“一帶一路”建設，解決中印雙邊信任赤字問題是關鍵。對此加強中印雙方戰略對話至關重要，戰略對話不同于國際關系中的一般溝通與交流，其更加強調所涉議題的戰略性，同時也強調對所涉議題處理的戰略性。戰略對話具有參與人層次高，所涉議題關系重大的特點，所以加強中印戰略對話能幫助中印雙方及時了解對方需要，相互溝通彼此立場，從而切實提高雙邊互信水平促進彼此合作，減少相互猜疑以致引起沖突。同時，在加強戰略對話的基礎上建立非正式磋商機制也至關重要，實踐證明多邊主義的非正式磋商機制，能在處理復雜國際關系時起到一定的釋疑效果。對此，在處理中印關系時，加強戰略對話與建立非正式磋商機制相輔相成共同作用，進一步提升中印雙邊戰略互信，從而為印度加入“一帶一路”倡議打下堅實基礎。

2.2 尋求項目對接，落實雙邊務實合作

目前印度政府提出“季風工程”“香料之路”“東進戰略”等，對此國內國際不少媒體和學者將其看作是印度對中國倡導的“一帶一路”的對沖性決策。對此筆者認為我們應該反其道而行之，將印度近期的一系列項目與計劃作為切入點，積極尋求與印度的項目利益契合點，從而實現項目對接。在“一帶一路”倡議中尋求與參與國的項目對接是完全切實可行的，如在“一帶一路”提出之初，中國的鄰國俄羅斯也持謹慎保守態度，不過在積極尋求雙方利益契合點之后，俄羅斯方面也從此前的保守態度轉變為積極參與，對此雙方達成“絲綢之路經濟帶”與“歐亞經濟聯盟”的項目對接，共同致力于交通和基礎設施共同項目。對此，中印完全可以參照中俄之間的戰略對接，尋求更多利益契合點。同時，在“一帶一路”大框架下，中印雙方必須落實雙邊務實合作，首先要加快孟中印緬經濟走廊建設，并以此為突破口打開合作局面，繼而積極打造中尼印經濟走廊，開辟中印互聯互通合作新路徑。總之，要在“一帶一路”倡議下規劃更多經濟合作項目，以具體的項目落實與經濟成果來不斷促進中印互利合作新局面。

2.3 立足雙邊利益，拓寬合作領域

中印兩國均是21世紀在發展中國家快速崛起的新興經濟體，雙方都有著深厚的發展潛力和廣闊的發展前景。對此我們應該看到中印雙方要以對方的發展作為發展自身的機遇，而不要互相敵對相互羈絆。發展國家實力、提升國際地位、增強國際話語權是中印雙方通有的國家發展戰略。對此中印雙方要換位思考，一方面中國要充分尊重印度的大國地位追求，同時印度也要充分理解中國的大國戰略目標，在此基礎上立足雙邊利益，拓寬合作領域。具體表現為相互協作，共同參與基礎設施互聯互通建設、加強政策溝通，促進金融領域合作、深化能源安全合作，共同開發海上資源、建設各類物流通道，提升外貿交流合作、構建雙邊應急合作機制，保障雙方安全、加強人文交流，促進雙邊民心相通、加強信息溝通，增強雙邊互信。

結 語

總之，中印互利合作不僅具有雙邊意義，同時對整個世界的經濟發展和秩序構建都有著重要作用。解鈴還須系鈴人，盡管中國對中印互利合作始終持積極態度，但如果印度始終固執己見，繼續屯于狹隘的現實主義利益觀，繼續秉承缺乏國際道義的問題外交，那么這不僅對中印雙方是損失，同時也是世界發展的一大憾事，反之如果印度改變態度，中國也始終敞開懷抱。