林業事業單位財政專項資金績效管理研究

■ 葉 弘

（清流縣林業局）

1 基本概念

林業事業單位的財政專項資金績效管控工作主要是對林業建設項目資金的應用進行進一步的考核，以及有效增強對資金流動的監督以及管控。績效管控工作人員需要制定合適的專項資金績效管控方式以及專項資金績效管控指標，對財政專項資金的應用過程以及財政專項資金的產出、投入進行公開、科學的評價以及考核。林業事業單位需要有效增強對專項資金績效考核結果的靈活應用，并建立追責體制。

2 林業事業單位財政專項資金績效管控存在的問題

2.1 過于缺少財政專項資金績效管控的觀念

雖然我們國家一些林業事業單位已經有效開展對財政專項資金績效進行考核的工作，但是財政專項資金績效管控觀念并沒有進一步深入到相關從業人員的內心當中，致使財政專項資金績效考核工作實際開展的效果非常差。經過林業事業單位的調查研究能夠發現，一些林業事業單位工作人員對績效管控知識的了解不夠深入[1]。一些財務管控人員沒有更為深入地意識到績效管控工作在財政資金管控工作中的主要地位，相關從業人員也無法更為靈活地運用績效考核結果來對資金的應用以及流動進行進一步的監督，進而致使實際的財政專項資金管控存在非常大的風險。

2.2 忽略事中以及事前的管控

林業事業單位的財政部門在對資金的應用進行進一步的監督以及管控的過程當中，將更多的時間以及精力放在了評測財政支出項目合法合規與否上，而極大程度輕視對整體財政專項資金應用情況的引導，致使林業事業單位財政專項資金所產出的經濟效益以及社會效益非常不顯著，績效評估結果也無法更為清晰地將項目考核工作反映出來。一些財務管控工作人員極大程度輕視對財政專項資金應用以前以及應用過程當中的監督以及管控，非常不利于對財政專項資金的監督以及管控。在對財政專項資金進行應用的時候，無法實施高效的監督以及監管，致使財政專項資金出現被非法應用以及違規占用的狀況。一些林業事業單位所制定的績效考核指標過于簡單，指標評估范圍非常狹隘，難以高效實現對財政專項資金的監控以及監督，以及無法對財政專項資金應用的合規性進行評價。雖然一些林業事業單位設計全方面的財政專項資金應用計劃以及財政專項資金應用目標，但是在對目標進行分解的過程中，難以與林業事業單位的業務進行高效的連接，這就會致使林木的維護與養護工作以及林木建設工作無法得到足夠的資金支撐，對本地域的林業事業進展造成非常嚴重的影響[2]。一些林業事業單位注重財政專項資金績效管控工作，為資金管控工作制定非常明確的評價計劃以及評價目標，但是沒有組織全部從業人員來進一步落實績效考核體制以及績效計劃體制。

2.3 績效考核結果運用不夠合理

我們國家有些林業事業單位無法將績效考核結果與相關從業人員的年度獎金以及績效工資相互掛鉤，致使績效評估工作難以得到高效的實施以及開展。有些林業事業單位無法創建健全的財政專項資金績效管控體制，以及無法為業務部門設計合理科學的績效考核評分細則以及資金績效評估指標。一些管控人員將績效評估工作當成一種形式來對上級的檢查進行應付，從而沒有嚴格根據國家的政策需求，增強對財政專項資金應用的評估，致使財政專項資金績效管控工作無法得到自身應有的重視，績效考核的權威也遭受到了極為嚴重的損害。

3 優化措施

3.1 績效管控觀念

林業事業單位的領導人員需要對全部工作人員的績效管控意識進行進一步的提升，通過為相關從業人員開展績效管控培訓活動，以及在林業事業單位當中創建宣傳渠道，進一步推廣績效管控的高新觀念，改進相關從業人員注重資金分配卻極度輕視自我管控的老舊思想理念，進一步提升所有從業人員對更新型績效管控工作的了解以及理解，林業事業單位當中相關的宣傳工作人員需要靈活運用現如今的網絡、手機App以及互聯網等更新型的開展宣傳工作的工具，為相關從業人員普及財政專項資金績效管控的有關知識以及觀念[3]。林業事業單位還可以為相關從業人員提供一定程度的財政專項資金績效管控知識的培訓，組織工作人員開展對績效管控知識內容進行自學的活動，組織工作人員開展知識競賽、學習競賽以及辯論會等活動，以此來進一步對工作人員的績效管控觀念進行優化。例如，林業事業單位需要組織工作人員到外部學習高新的績效管控相關知識以及資金管控相關知識；將相關從業人員派遣到大學校園中進行進一步的進修。對于主動積極學習績效管控相關知識的從業人員，林業事業單位需要給予一定程度的資金獎勵以及職位的晉升，以此來進一步激勵從業人員積極自主地對自身的思想理念進行提升，以此來進一步應對外部環境的轉變以及國家政策的實際需求。

3.2 過于重視對事中績效過程的監督以及管控

林業事業單位中相關的財務人員需要持續增強對財政專項資金績效評估過程的監督以及管控，進一步推進林業事業單位財政專項資金績效管控工作的實施以及落實，進一步增強對財政專項資金應用前、應用中以及應用后的跟蹤、監督以及管控。林業事業單位中相關的財務人員應當充分結合現如今我們國家所出臺的事業單位資金應用管控方式與法規法律，對財政專項資金的流動以及支出進行及時的追蹤，以及進一步增強對財政專項資金績效考核過程的監督以及管控。當業務部門的績效考核結果與預期績效考核目標有著非常大的差距的時候，可以讓業務部門加大對該項目的整改力度，使其能夠滿足或者接近預期目標，在此基礎上，需要對資金績效考核指標體制進行及時的優化，對績效考核方案進行進一步的調整，防止績效考核方案與實際的業務經營存在非常大的差別，從而保證財政專項資金績效管控工作的順利落實。林業事業單位需要進一步的增強對財政專項資金應用的內部管控，通過創建健全的資金管控體制，為每一個部門設計資金預算的目標，通過對每一個部門的財政專項資金預算目標執行狀況進行定期的考核，科學合理地分配每一個部門的財政獎金，對進一步落實單位的資金預算目標的機構能夠適度為此部門中的工作人員提升一個薪級，林業事業單位還可以給予此部門或者此工作人員增加10%的年度績效獎金，以此來進一步激勵單位每一名工作人員積極落實資金預算目標[4]。除此之外，林業事業單位還需要增強對財政資金應用的監督管控，以及對各個項目預算執行的監督以及管控，確保林業事業單位的財政專項資金能夠符合相關規定進行應用。例如，林業事業單位可以對外部專家進行聘請，以及在財務部門建立財政專項資金監督管控小組，監督以及管控每一個部門應用財政資金的實際情況，及時對資金應用過程實際狀況進行進一步的解析，為資金管控問題提出優異的處理建議，通過增強對財政專項資金的監督管控，由財務監督小組監督管控資金的重要環節，以此來確保財政專項資金應用的安全性，防止存在財政專項資金被非法占用的問題。

3.3 合理科學地運用績效考核結果

林業事業單位財政專項資金績效管控工作開展的主要內容是科學合理地對績效考核結果進行運用，這樣一來才可以進一步實現績效管控目標。林業部門的財務部門以及人事部門需要緊密配合，對績效考核結果進行科學合理的運用，將績效考核結果在林業事業單位中進行進一步的公開，并與每一名工作人員的績效工資相掛鉤。例如，林業事業單位可以每一個部門設置不少于五個財政專項資金的績效考核指標，所設計的績效指標評估權重不可以高于25%。在實際開展財政專項資金績效考核工作的過程中，需要著重強調績效考核結果的導向，基層的林業事業單位需要將本年度的財政專項資金應用實際狀況上報給本地財政局業務歸口部門，還需要將財政專項資金的績效考核結果上報給上一級的林業事業單位[5]。林業事業單位內部的績效評估結果需要進一步做到公證、公開，及時地向社會人民群眾進行進一步的反饋，以此來有效加強社會人民群眾對林業事業單位資金應用設計狀況的監督以及管控[6]。

4 結 語

我們國家內部的一些林業事業單位在財政專項資金的績效管控工作中取得了一定程度的成效，也對非常多的管控經驗進行了積累，但是依舊存在著非常多的問題以及困難。林業事業單位的相關領導人員需要進一步提升所有從業人員對財政專項資金績效管控工作的重視程度，轉變相關從業人員僅注重資金分配，而極度輕視資金管控的思想以及理念，運用全員參與績效管控工作的形式，推進林業事業單位在財政專項資金的應用過程中的監督管理。林業事業單位為工作人員提供適度的財政專項資金績效管控培訓，從而保證林業事業單位財政專項資金的合理應用以及增強對財政專項資金管理能力。