新常態下事業單位全面預算管理現狀及優化建議研究

■ 楊 艷

（周口市自然資源規劃局——周口市森林公園）

引 言

在全面預算中，各單位的發展方向、業務范圍或者資金收支規模等等，均能被全面清晰地反映出來，可以促使單位資源實現科學管控及分配，讓單位部門的各制定目標能順利達成。在現階段中，全面預算管理的實踐，對各單位運營所起的意義深遠。

1 事業單位全面預算管理現狀

1.1 預算執行

分析各單位預算管理現狀可知，在日常預算管理工作中，往往會忽略預算執行的實際成效[1]。首先，各單位在預算執行中，管控執行狀況的強度不高，受內部工資補貼、人員調動等內容變動的影響，預算執行難免會和實際預算存在出入。其次，在部分部門中，因為要滿足考核標準，便會對支出事項等有意改動。受此因素影響，在財務工作中，只能對預算的審批、申請重點關注，卻不能真實了解各部門的資金支出，讓財務資金的真實使用效益受到了影響。最后，在各單位中，財務部、業務部間的溝通較為有限，進而帶來信息溝通的不暢問題，導致預算執行的真實效率無法有效增長。

1.2 預算編制

在各單位中，預算編制的進行，未能和本身戰略規劃有效結合，在預算編制中，關于公共支出的編制會有著會計數據、編制內容問題，數據準確度有限，且編制內容也不夠完善[2]。此外，預算編制一般需要財務部執行，但該部門要完成發放工資、核對賬務等不同的基礎工作，在預算編制中能投入的精力有限，且其他部門對該項工作的參與度十分有限，最終預算編制不能保障一定的準確性。最后，在各單位中，其預算編制存在著時間跨度大的特征，因此實際執行、預算編制的全面一致便不能保障。在以往編制方式的影響下，預算編制的預測性、前瞻性也不足，無法保障預算后期的順利落實。

1.3 預算透明度

在長期環境中，預算是各單位中擁有較高保密性的工作，未曾向外展示，透明度不高。首先，各單位認為預算屬于一類國家機密，因此不能展示給大眾，最終人大也不能了解單位預算狀況，即便單位向人大提供了一定資料，但資料內容也相對簡單，完整真實的預算內容，仍舊屬于保密內容。其次，預算是和多項工作或內容相涉及的內容，即便進行了合理公開，普通大眾也無法對其全面理解。上述問題導致了以往預算的保密性，但預算保密，使得大眾無法對預算科學監督，進而滋生貪腐等問題，導致財政資金無法合理應用，損害了大眾利益。

1.4 監督考核

監督考核是全面預算管理的執行保障，而在各單位中，分析預算監督體系可知，該體系的完善度不足，預算部門不僅要完成預算工作，也要負責預算監督，因此監督審計不能有效獨立。其次，各單位中，其年度預算考核的執行，其中量化指標較為缺乏，考核機制有著嚴謹性不足的問題，無法確保內部人員充分發揮其參與積極性，最終讓預算管理的落實規范性受到影響。

2 事業單位踐行全面預算管理的作用

現階段中，為讓市場經濟合理轉變格局，讓經濟發展的基本結構得到優化，國家政府進行了充分努力。在新常態下，大眾生活質量增長，國家為保障對服務管理職能的科學履行，在基礎建設中合理加大了投入，因此，各事業單位也面臨更高工作要求，各單位應把財務管理等工作優化提升。在各單位中，全面預算管理起著以下作用。

預算政策提出了落實全面預算管理的根本要求。我國為針對公共財政，優化其收支體系，保障其科學及公開性，出臺了和預算管理相關聯的多個政策法規，并對《預算法》做好了合理修訂[3]。不但明確規定了政府的采購管理，也針對預算管理，做好了信息化系統等的配套建設。我國要求各單位，應從政策出發，針對全面預算管理，將其執行、編制或其他環節規范執行，促使財政資金能夠被高效利用；

在年末時，從年內資金使用的實際情況出發，對下年預算合理調整和制定，有利于對各資金使用的科學規劃，避免各單位對財政資金的不合理使用，促使資金利用提升效率。在全面預算管理下，各單位的工作開展能得到保障，進而為公眾提供令其滿意的各類服務。

3 事業單位優化全面預算管理的建議

3.1 優化管理組織機構

在全額撥款的單位中，該單位的工作目標在于，在社會服務、基礎建設中對財政資金科學合理地應用。由此可知，對資金管理的優化，是各單位做好不同業務的基礎及前提。各管理者要對預算管理提升重視，將其從財務部中合理脫離，針對預算管理，構建及優化專門的組織機構，將相關委員會視作此機構中的核心，由其他部門作為機構內的職能部門。在組織機構內，管理委員會應由審計部、財務部或者單位管理者等人員組成，而財務部應擔任牽頭作用，由其他部門及時配合，將預算編制、預算目標制定等工作做好，針對預算工作，做好考核指標體系的完善。而在此環節內，預算管理不能違背政策規定，并能結合于內部成本管理，促使預算管理不斷提升科學性、規范性。

3.2 保障預算編制科學

預算的考核、執行或編制等工作的進行，和單位業務部的聯系密切，因而，各單位應樹立內部全面參與的責任意識，在預算編制中，嚴格落實“兩上兩下”流程，對預算內容完成合理編制。在編制預算時，可對往年預算支出適度參考，向社會效益方面內容適度傾斜，圍繞內部戰略規劃做好預算編制；各單位應保障專款專用，針對“三公經費”，將管理工作加強，在購置公共資產、辦公開銷中，應對支出制定標準限額，視發票憑證作為報銷流程的重要依據，避免貪腐狀況的出現；各單位在編制預算前，應做好實證調查，整合調查結果、針對預算績效的評價結果，將其當做資金配置的有效依據，當部門在預算執行上未達成標準、嚴重超支時，應以預算縮減作為懲罰，將資金支出從源頭處嚴格控制起來；在各單位中，還存在預算執行的差異問題，為解決此問題，各單位應對預算編制的手段進行改變，以增量預算當做工作基礎，并對滾動預算等優秀編制手段合理推行；在年度預算作為基礎的前提下，單位應組織各部門完成月度預算等的編制，使其將預算執行的進度及時地反映至有關部門，對預算執行做好逐步調整，促使預算編制具備充分科學性。

3.3 管理預算執行過程

首先，預算目標需要各單位做好細化工作，將其往各崗位、部門合理落實，各單位應實踐崗位責任制，要求各人員從預算編制、預算目標出發，對業務活動有序、科學地開展，對頻繁超預算、突擊花錢等狀況嚴厲打擊。其次，各單位要強化信息化建設，向其中加大投資，針對預算管理，構建科學信息系統，有效對接如SAP、ERP等系統，并對單位的溝通渠道進行拓展，將各部門及財務部的溝通加強，避免信息不對稱。最后，單位應適度增加編外人員，盡量減少內部的一人多崗等問題，促使預算執行的真實效率得到增長。

3.4 全面預算的公開化

對預算做好公開，讓公眾進行監督，能保障單位的健康運轉。第一，單位要適度公開預算范圍。在所公布的預算內容中，要包含政府基金預算、公共預算等不同內容，還應包含和人民關心、公眾利益相關的內容；第二，應公開化預算口徑。公開預算不僅應有中央預算參與，還應和各地方政府部門相關；第三，各單位可借助信息披露制度，對財政管理、資金支出的狀況信息定期進行適度公開，以此接受來自社會媒體的公共監督，確保內部管理運轉的廉潔及高效；第四，公開預算全過程。各單位可在年終時，將下年預算公布向社會各界，在該預算的執行中，也要做好披露預算執行的工作，讓社會得到一定監督權。其次，各單位要在年終對不同支出合理匯總，將其和預算比對制作報告，將報告披露向社會公眾，以此保障全程透明；第五，拓展公開途徑。在各級政府針對全面預算，做好公開平臺建設的同時，還應借助常用互聯網平臺，如微博或微信等平臺，對全面預算合理披露，為公眾提供更豐富、便利的監督渠道。

3.5 做好預算監督考核

在各單位內，可通過信息系統，對預算執行進行科學監督，并利用監督管理機制的科學落實，保障審計部的充分獨立性，使其分析財務數據、預算執行狀況，再對預算績效考核的真實結果合理利用，對預算經驗進行總結，將其應用進往后的預算管理內。此外，各單位要完成激勵機制的科學建立，對考核指標合理量化，在堅持客觀公平的重要原則下，考核評價各個人員，促使各人員不斷提升崗位積極性。

3.6 完善預算管理制度

在新會計制度下，全面預算管理應和該制度結合，并保障相符于各單位的真實狀況。在各單位中，可通過對新制度的研究，將預算報表的內部編制進行規范，讓財務報表能對預算執行率、公共支出等信息全面反映。此外，各單位應控制好財政資金，針對預算管理，以管理框架體系的完善構建，對預算任務科學細化，保障各不相容的崗位得到合理分離，針對資金審批，做好有效制度的構建，并加強監督、管控不同部門中的真實預算支出，以謹慎態度處理好追加預算申請，以此避免更多不必要開支的出現，避免資金浪費。

4 結 語

新常態下，在事業單位中，應對全面預算管理合理加強，以此滿足政策要求，讓預算管理更為合理，讓各單位實現持續發展。在各單位中，應在分析現狀、制度政策的前提下，針對全面預算管理，做好管理制度、組織機構的構建工作，對預算內容完成科學合理的編制，對預算執行完成定期、保質的監督考察，促使自身社會服務的重要職能得到優化，讓單位實現健康發展。