社?；鹭攧展芾韱栴}及對策

■肖文秀

（邵武市人力資源和社會保障局）

引 言

社保基金財務管理不僅對保險對象的利益有影響，也直接影響著社會的穩定，社保基金財務管理是促進社會穩定發展的重要因素。在當前的形勢下，加強社?；鹭攧展芾硎潜厝悔厔荩鐣Ｕ蠙C構需緊跟政府政策不斷優化社保基金財務管理工作。

1 社?；鹭攧展芾淼闹饕獌热莺妥饔?/h2>

1.1 社?；鹭攧展芾淼闹饕獌热?/h3>

社保基金財務管理的主要內容有以下幾個方面：第一，管理社?；鸬幕I集和撥款，通過政府制定的機構依據法規籌集社保基金，這是社?；鹭攧展芾淼囊豁椈A性工作任務，只有科學快速的籌集社保基金，才能確保后期工作能夠順利進行。對社?；鸬膿芸钸M行管理則是指在財政部門監督下，規范分配和使用社保基金，充分發揮社會保障體系的作用。第二，管理社保基金的預算編制，社?；鹁幹祁A算主要是在該地區上一年度預算執行基礎上編制本年預算，形成完整的財務報表，通過社?；痤A算管理則可以利用社?；饘Ω黜椊洕顒舆M行規劃，控制社?；鸬氖褂?。第三，對社保基金進行投資運營管理，該管理工作主要是為了提升籌集到的社保基金價值，并對其進行保值。第四，對社?；疬M行財務核算管理，安排專業的財會人員進行核算工作，編制準確的會計憑證。

1.2 社?；鹭攧展芾淼淖饔?/h3>

社?；鹗钦嚓P部門依據法律法規以多種方式籌集的資金，用來保障因病、失業等因素導致的暫時或者永久喪失勞動機會的群眾基本生活，社會保障基金是社會保險結構中的重要組成部門，而且也是國家保障人民生活穩定的重要工作。通過對社?；疬M行管理可以加快促進社會保障制度的落實，人民生活幸福穩定[1]。

2 社保基金財務管理的具體問題

2.1 社?；鹭攧蘸怂泱w系不完善

現階段社保基金會計核算使用的是收付實現制，即將社?；鸬膶嶋H籌集金額作為經濟業務開展的基礎，通過實際籌集金額確定本年度的具體收支情況，然后核算結余。但是通過收付實現制進行社保基金會計核算還存在部分缺陷，無法為制定決策提供準確且全面的數據支持，而且會計核算體系未能全面覆蓋所有收支，無法全面掌握收支情況，對于長期未繳納社?；蛘咧卸葦嗬U的個人及組織無法有效通過收付實現制準確反映。在處理業務過程中缺少獨立的收支核算體系，核算過程粗放，社保機構的決策受到影響。

2.2 社?；鹳~戶管理缺乏規范性

在對社保基金進行管理過程中，政府財政部門要求各單位只開設一個獨立的基金支出賬戶，對養老保險基金和醫療保險基金進行區分，銀行通過一個賬戶分別對養老保險基金和醫療保險基金進行管理，但是在利息分配方面存在問題[2]。對于養老保險基金，在社?；鸸芾碇贫仍O計之初，社會保障系統中的人員都有其獨立的賬戶，但是賬戶上只存在虛擬金額，還未劃撥到銀行中，只是將賬戶上的虛擬金額作為最終核算退休金額的重要依據，因此在管理養老保險基金過程中只重視結余，忽視賬戶中實際金額數量。各單位已經退休的職工養老費用是當前在職員工所繳納的費用，而在職員工的養老費用則由下一代職工繳納，這種賬戶管理方式也存在較大的問題。對個人社?；穑瑳]有在銀行設置具體的個人賬戶，導致社?；鹳~戶辦理不及時，在對社保基金進行會計核算過程中無法按照個人賬戶進行核算，賬戶中的資金流入和流出情況難以及時被掌握，對年末核算社?；鹳~戶的利息有一定的不利影響。

2.3 社?；鹭攧展芾碇贫嚷浜?/h3>

社?；鹭攧展芾碇贫炔煌晟?，且制度中的部分內容與現階段的實際情況不相符，制度落后，導致社?；鸬呢攧展芾砉ぷ魅狈τ行Э刂萍s束，部分工作開展困難。社會保障機構的財務人員對社保基金財務管理工作的重視程度較低，在實際工作中缺乏較強的財務管理意識，對社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯膮⑴c積極性較低，社保基金的財務管理基礎環境薄弱[3]。由于社?；鹭攧展芾碇贫炔煌晟?，使得社?；鹭攧展芾硭教嵘^慢。

2.4 社?；痤A算管理制度不夠健全

預算管理一直都是財務管理工作中的重點內容，根據整體情況來看，預算管理是一種科學性和合理性較強的管理控制體系，該體系由編制、執行、考核、評價等內容組成。但是通過分析現階段社?；痤A算管理的實際情況，可以發現其中還存在一定的問題：一是少數社保機構對社保基金預算管理較為忽視，未能樹立正確的預算管理理念，對社?；痤A算管理的重要作用掌握不全面，機構中部分人員認為預算管理工作就是財務部門的本職工作，與自身以及其他人員并無直接利害關系，因此對社保基金預算管理的參與積極性較低。由于機構中部門人員的參與程度較低，導致社?；痤A算管理的編制環節缺少全面的數據支持，預算編制可執行性不足，執行環節的預算執行力度較弱，預算執行情況與預算計劃偏差較大，社?；鸬念A算管理無法體現其價值。二是社?；鸬氖罩ьA算編制中的支出缺乏合理性，預算得到批復之后，編制工作停滯，未能根據收支預算對社?；鸬睦U納政策和支出政策進行調整，預算執行缺少考核監督，導致實際情況與預算目標偏差較大。

3 社?；鹭攧展芾韱栴}的有效解決對策

3.1 完善社?；鹭攧諘嫼怂泱w系

社會保障機構應當對社?；鹭攧諘嫼怂慊A進行優化和改進，結合當前的政策文件對會計核算基礎進行深入改革。從目前國內社保經辦機構的管理情況來看，社?；鸬呢攧展芾碇谐霈F問題是不可避免的，要解決這些財務管理問題，則需要緊抓源頭，對當前的社保基金財務會計核算體系進行優化，結合實際情況和政策指導不斷完善社?；饡嫼怂泱w系，最大程度的減少會計核算問題，將其對社會保障體系運行的不利影響控制在合理范圍內。在完善社?；饡嫼怂泱w系過程中首要任務是改進會計核算基礎，通過分析收付實現制的優勢和劣勢，在新政府方會計制度的要求下，逐步引進權責發生制作為會計核算基礎，社保基金會計核算的收付實現制可適當保留，并協調權責發生制和收付實現制之間的關系，使其相互融合，相輔相成，解決以往單一會計核算基礎中存在的問題。

3.2 規范管理社?；鹳~戶

在管理社保基金賬戶過程中，為了減少出現賬戶管理混亂以及社保基金賬戶管理不全面的情況，則需要進一步規范約束社?；鹳~戶管理工作，最大程度的減少出現違規行為。在對社?；疬M行財務管理時，需統一管理各組織的個人賬戶，將社?；鸬氖杖胭~戶和支出賬戶分別設置成統籌賬戶形式和個人賬戶形式，對結余賬戶也需進行分類管理，保證社?；鸬慕y籌賬戶和個人賬戶能夠實現獨立核算，并及時出具真實的報表數據。除此之外，還需要將個人賬戶的具體信息，如個人信息、聯系方式等進一步完善，以便財務人員可對個人賬戶進行管理。

3.3 改進社?；鹭攧展芾碇贫?/h3>

在進行社?；鹭攧展芾磉^程中，需要構建完善的財務管理制度，優化財務管理基礎環境，加強對社?；鹭攧展芾淼募s束[4]。社保機構應密切關注社會形勢和政府政策變化，對社?；鹭攧展芾碇贫冗M行優化，補充財務管理制度的內容，從而為社保基金財務管理和監督管理工作提供可靠依據，通過制度也可約束財務人員的行為，如財務管理制度中可設置獎懲激勵制度，以此提升財務人員的工作積極性。社會保障機構應當針對目前的社?；鹭攧展芾碇谐霈F的問題進行分析，明確其形成的具體原因，而且也要設置社保基金財務管理機構，統一負責財務管理工作。另外，也可利用信息技術工具或者平臺，如微信公眾號、官方網站等宣傳社?；鹭攧展芾碇贫群推湎嚓P的法律政策，通過此種方式強化財務人員的社?；鹭攧展芾硪庾R，加大社?；鹭攧展芾碇贫鹊膱绦辛Χ?，使財務管理制度充分發揮作用。

3.4 建立健全社?；痤A算管理制度

社保機構應當加強對社?；鸬念A算管理工作，首先建立完善的社?；痤A算管理制度，規范和約束社?；鸬念A算編制、執行、考核評價等工作，社保機構的所有員工必須要準確認識社保基金預算管理的重要作用，而且在編制社?；痤A算過程中不僅要考慮統籌賬戶中社保基金的收支因素，還要準確預測社保基金長期收支情況，并實時控制社保基金的收支規模，保證在預算執行環節，社?；痤A算編制具有較強的執行性。而且社?；鸬念A算編制必須要符合政策文件要求，杜絕出現私自將社?；鹋沧魉玫那闆r。其次，財政部門組織一個獨立的社?；痤A算管理團隊，負責對社保機構各個部門的數據收集和審核，為編制社?；痤A算提供準確依據。最后，預算批復之后，社保機構需按照批復執行預算，財務部門要定期向上級反饋預算執行情況，對預算執行進行分析，及時發現并糾正預算執行與實際的偏差。

4 結 語

社保基金的財務管理工作開展過程中存在一定的問題，政府相關部門和社保經辦部門則需要提高對社?；鹭攧展芾砉ぷ鞯闹匾暎粩鄡灮绫；饡嫼怂愎ぷ?、加強社?；鹳~戶管理、完善社?；鹭攧展芾碇贫纫约皟灮绫；痤A算管理，全面提升社?；鸬呢攧展芾硭?，從而提升社?；鸬氖褂眯剩龠M社會保障體系穩定運行。