事業單位執行政府會計制度面臨的問題及對策

■李勤先

（四川省涼山州金陽縣林業和草原局）

1 事業單位執行新政府會計制度的實際意義

1.1 提升會計信息數據質量

事業單位執行新政府會計制度過程中，制度內容對單位的會計核算范圍和內容重新劃定，會計核算結果可反映單位所有的財務信息，而且單位的會計核算基礎權責發生制和收付實現制并存，會計信息的時效性顯著提升。事業單位的財務報告編制過程中，按照雙報告編制原則，同時出具財務和決算報告，報告中包括單位的資產情況和資金情況，財務報告工作對單位的資金收支和資產管理進行嚴格監督，會計信息的真實性得以保障。在新政府會計制度的要求下，事業單位的預算會計與財務會計結合，預算數據與會計數據之間的聯系加深，數據采集工作和分析處理更加規范，會計信息數據準確性提升[1]。另外，新政府會計制度統一了各事業單位的會計核算標準，單位內部可以比對不同時期的會計數據，也可以與其他單位進行比較，會計信息數據的可比性明顯改善。

1.2 合理使用財政資金

在新政府會計制度執行過程中，事業單位的會計核算是將權責發生制和收付實現制作為基礎，會計核算則會如實記錄資金分配情況、資金實際支出以及單位各項業務的真實成本，平衡單位的資金收支，公正客觀的評價財政資金使用效率。經過改革的會計核算工作能夠嚴格監管資金周轉，控制貪腐行為，促使事業單位科學規劃財政資金，將財政資金運用社會公益項目中，服務于社會，同時公開財政資金使用過程，積極接受社會公眾和政府監督，規范使用財政資金，全面提升事業單位的社會形象

1.3 優化單位的預算管理工作

新政府會計制度中預算管理是其中的重要組成部分，而且預算管理也是事業單位的重點工作，預算管理水平與事業單位的發展質量息息相關。事業單位通過執行新政府會計制度，預算管理面對更加嚴格的要求，在制度約束下，事業單位的預算管理制度逐漸完善，預算管理流程清晰合理，預算數據準確性提升，從而促使預算管理水平提高，事業單位不斷優化資源配置。新政府會計制度的執行落實，解決了預算管理中的部分問題，預算人員可基于專業角度對單位的管理工作提出建議，協助調整單位的發展計劃，推動事業單位穩定發展。

2 事業單位執行新政府會計制度過程中面臨的問題

2.1 資產核算存在問題

結合當前的實際情況來分析，事業單位執行新政府會計制度過程中，資產核算存在問題。新政府會計制度要求事業單位的資產核算工作采用權責發生制作為核算基礎，并且核算資產折舊，針對單位的資產變動情況同時進行財務會計和預算會計核算，這給事業單位的資產核算工作增加了難度。事業單位的財務管理工作和資產管理分別由財務部門和資產管理部門負責，財務和資產部門缺少溝通交流，從而導致在資產入賬過程中，入賬時間無法準確匹配，甚至會出現財務部門獲取資產變動信息數據不及時的現象，資產核算出現問題[2]。事業單位的資產盤點工作受重視程度相對較弱，資產賬實不相符的情況增加，同時事業單位內部資產管理相關人員數量少，資產核算過程中，未能及時向財務人員提供資產數據，資產核算的效率提升較慢。

2.2 會計人員綜合素質有待提升

會計人員對事業單位提升財務會計管理質量較為關鍵，會計人員的綜合素質直接影響會計工作質量。新政府會計制度對事業單位的財會工作提出了新的要求，如會計核算模式要求以收付實現制和權責發生制為基礎；使用平行記賬核算方式；財務會計與預算會計并重；會計科目進一步優化調整。事業單位的會計核算難度加大，進而對會計人員的綜合素質要求更加嚴格。但是現階段事業單位的會計人員綜合素質參差不齊，同時掌握收付實現制以及權責發生制的會計人員數目較少，對新政府會計制度的解讀不到位，在制度執行過程中會計人員承受的壓力增加，進而影響單位的會計核算效率。

2.3 財務信息化程度較低

在大數據時代背景下，大多數事業單位內部已經基本實現信息化管理，但是事業單位的財務信息化程度與企業相比仍然落后，主要表現在以下幾方面：一是內部缺少復合型人才，財務人員對信息技術一知半解，在使用信息手段開展工作時受到阻礙；二是事業單位的財務信息系統更新升級不及時，系統功能與事業單位的實際需求匹配不到位；三是事業單位內部不只有一個信息系統，單位同時存在多個系統，財務系統獨立運行，與其他系統不兼容，導致數據交互和信息傳遞難度較大，財務人員在處理數據時工作量較大，財務工作效率降低。

2.4 新舊制度銜接有難度

新舊政府會計制度銜接有一定的難度，事業單位應當按照制度銜接文件完成新政府制度執行之前的準備工作，但是部分事業單位接到制度銜接文件時較晚，文件落實不到位，執行新政府會計制度前期準備工作不足，而新制度內容較多，執行過程中出現問題，財務人員則要根據新制度要求改進會計工作[3]。新舊制度銜接要求事業單位對之前的賬目進行清查，而單位的實際賬目中存在歷史遺留問題，無法核實，財務人員難以在短時間內高效完成賬務清查工作，對新政府會計制度熟悉不足，制度執行受到阻礙。

3 事業單位加強執行新政府會計制度的有效對策

3.1 強化資產管理

事業單位需加強資產管理，協調資產管理部門與財務管理部門之間的關系，按照新政府會計制度要求完成資產核算工作。新政府會計制度對資產核算工作提出了更加嚴格的要求，財務部門必須獲取準確的資產變動信息，保證資產核算結果的準確性，控制資產流失。首先，事業單位應加大對資產盤點工作的重視，健全資產盤點制度，根據資產清查要求，定期盤點單位資產，資產管理部門要詳細掌握單位實際資產，按照盤盈盤虧原則對資產進行會計處理，準確入賬，避免出現賬實不相符情況。而且事業單位在盤點資產過程中，要有側重點，重點關注單位的無形資產、在建項目等。其次，嚴格監管資產核算工作，事業單位的財務部門和資產部門需保持良好溝通，資產管理人員及時向財務部門提供準確的資產變動詳細信息，以便于財務人員及時調整賬務，相關的財務報告中可準確反映單位的資產情況。資產核算環節，財務部門要主動了解實際資產情況，明確資產折舊年限，優化資產折舊核算[4]。

3.2 提升會計人員綜合素質

事業單位應當根據新政府會計制度的要求，注重提升會計人員的綜合素質，對會計人員展開系統性培訓，提升其整體實力。事業單位通過分析現階段會計人員的實際水平，從而制定科學的培訓計劃，對財會人員進行解讀新政府會計制度、法律政策、信息技術等方面的指導培訓，同時在培訓過程中加強考核，保證財會人員可達到新政府會計制度對人才的標準要求。

3.3 加強財務信息化建設

事業單位要加強財務信息化建設，對內部的財務信息系統及時更新升級，結合單位業務變化對財務管理信息系統功能進行完善，事業單位針對內部信息傳遞和數據資源共享問題則可以通過對接系統，或者搭建財務共享平臺，利用信息技術提高信息傳遞效率。事業單位各部門通過共享平臺實現溝通交流，根據項目運行要求調整自身工作。另外，事業單位還應聘請專業人員對財務信息系統運行展開監測，保證系統穩定運行，且可以根據單位實際情況加強財務信息化建設，引進大數據技術處理會計數據，提高財務會計核算效率[5]。

3.4 梳理新舊制度銜接思路

事業單位在執行新政府會計制度過程中，應當深入分析制定過程中產生的問題，對于新舊制度銜接不到位的原因加大研究力度，采取有效手段處理問題。事業單位應及時貫徹落實政府下發的制度銜接文件，在新政府會計制度未執行之前，做好充分的準備工作，根據制度銜接文件梳理單位業務，對以往賬務進行全面清查，優化會計管理機制，為執行新政府會計制度夯實基礎。在清查往來賬務過程中，事業單位可按照新政府會計制度要求如實記賬，明確個會計科目下資金往來內容，對于難以核實的遺留賬務問題則只進行財務會計操作，在后期核查清楚后在進行調整。例如，某事業單位在處理新舊制度銜接問題時，其對新政府會計制度進行了詳細解釋，說明核算原則，對新舊制度銜接中出現的爭議及時解決，減少人員錯誤理解新政府會計制度的情況，保證了會計核算的統一。

4 結 語

綜上所述，事業單位在執行新政府會計制度過程中遇到問題在所難免，事業單位必須及時采取有效措施解決問題，確保新政府會計制度可順利落實執行。新政府會計制度對事業單位的財務會計管理工作帶來了新的發展機遇和挑戰，事業單位應當緊抓機遇，迎接挑戰，加快速度適應新政府會計制度，做好充分的準確工作，使新政府會計制度發揮其作用。總而言之，事業單位要做好新舊制度銜接工作，提升會計人員的綜合素養，加強財務信息化建設，深入解讀新政府會計制度，按照新政府會計制度的要求改進財務會計管理工作，促進事業單位的財務會計管理工作逐步規范化，從而提升事業單位的整體發展水平。