新形勢下行政事業單位預算管理分析

■ 劉 巖

（吉林省公主嶺市會計結算中心）

引 言

目前，行政事業單位也處于不斷的改革中，預算管理在改革中發揮著至關重要的作用，不僅能夠促進行政事業單位整體管理水平的提升，還能夠整合單位內部的資源配置并達到最優的效果。但是，由于行政事業單位對預算管理缺乏認識，預算管理的各項制度尚未完善，不但無法發揮作用，還大幅度的降低了單位內部的管理效率，影響了單位內部的正常運行，在新形勢下，行政事業單位要提高對預算管理的重視程度并認識到其對于發展的重要性，深入的加強日常實踐工作，積極的在實際工作中探究預算管理的最優策略，提高行政事業單位的整體預算管理管理水平。

1 新形勢下預算管理對于行政事業單位發展的重要性

1.1 提升了行政事業單位的管理水平

在新形勢的推動下，加強預算管理工作的落實，能夠有效的提升內部的整體管理水平，合理完善預算管理的管理力度，能夠優化資源合理最優的分配，保證各部門的工作效率和日常運作，滿足國家級建設的發展需求，保證事業單位的穩定發展。與此同時行政事業單位的預算管理工作為管理工作，提供了有利的參考依據，在一定程度上能夠避免風險事故的發生，提升了行政事業單位的管理質量。

1.2 規范了行政事業單位的財務管理

行政事業單位也要適應市場的需求，建立戰略管理目標，這就需要行政事業單位根據單位內部的特點，建立適合自身發展的預算管理機制，同時財務部門要嚴格的核查政府的每個項目的資金走向，做好合理的預算編制，并進行全程的監督與控制，發揮預算管理的作用，保障行政事業單位各項業務的順利展開，提高整體財務管理水平。另外，建設項目在完工后，一定要做好收尾工作，進行嚴格的把控，實際的花費與預算編制一致，提高行政事業單位財務行為的規范化。

1.3 有效提升了資金的利用率

行政事業單位進行預算管理工作，能夠對單位的各項資金進行全方位的監控，對財務支出的每一筆資金都會有所記錄，避免了資金的浪費，保證各項資金能夠專款專用，在實際工作中，單位應重視預算管理工作，提高預算執行能力，保障單位的貨幣資金供應力度，推動行政事業單位的健康發展。與此同時能夠有效保障對貨幣資金流動的控制力度，在一定程度上提高了資金的利用率，也可以規避利用權利隨意使用單位內部資金的行為發生。

2 行政事業單位預算管理工作中存在的不足

2.1 行政事業單位的預算管理觀念低下

現階段，我們可以看出預算管理對于行政事業單位發展的重要性，并且目前行政事業單位的內部管理中需要預算管理的地方很多，一級預算管理模式已經啟動，也得到了應用，單位內部的人員一定要加以重視，但是由于單位內部的管理人員不是科班出身，預算管理理念淡薄，再加上傳統的預算管理理念太過于根深蒂固，管理人員對于新形勢下的預算管理內容和觀念根本不了解，直接影響了預算管理工作的開展，預算管理無法發揮作用，使得管理工作的效率一直很低。

2.2 行政事業單位內部沒有建立完善的預算管理體制

從目前行政事業單位的預算管理工作中看，由于管理人員缺乏創新的管理觀念，不能夠與時俱進，預算管理上缺乏一定的科學性，直接影響了各項管理制度的完善，單位內部預算管理體系薄弱的問題逐漸的顯現，歸根結底是因為單位內部沒有建立完善的預算管理機制，“重預算、輕管理”的問題比較突出，在資金的使用情況上大部分是由財務部門進行預算編制，行政事業單位的其他部門不加以參與，這就出現了預算管理的不合理性，因為財務部門并不了解單位內部各個部門的實際費用支出情況，在預算的編制上會出現不科學不合理的現象，導致預算的情況與實際支出不相符，再加上預算管理制度在執行的過程中缺乏嚴肅性和有效性，同樣會制約預算管理工作的深入開展，這對于預算管理職能的發揮是十分不利的。

2.3 預算編制準備工作不足，項目資金被挪用

行政事業單位的預算編制工作是單位開展全面預算管理工作的基礎，預算編制工作影響預算的執行以及預算結果。事業單位的經濟活動復雜，在編制預算的時候沒有結合單位的收支情況以及經濟活動的實際費用來編制預算，缺少對事業單位內部資金的預算管理，長時間的賬目記錄不清楚，隨著時間的增加，事業單位的賬目模糊，很難實現預算的精細化管理。同時事業單位的預算基礎準備工作不足，一些項目的資金被占用，導致資金欠缺，不僅影響項目的實施還影響事業單位的服務水平。加上預算編制工作內容多，實際編制預算的人員工作缺少責任感和積極性，繁重的工作致使預算人員實際工作馬馬虎虎，資金管理混亂，賬目的真實性有待驗證，這就會阻礙事業單位預算管理工作的進程，長期發展下去，事業單位的預算編制工作處于惡性循環。

3 新形勢下加強行政事業單位預算管理的對策與方法

3.1 加強管理者對于預算管理的認識

科學合理的預算編制程序，能夠推動行政事業單位預算管理工作的落實和開展，目前我國的經濟形勢也是非常嚴峻，對于預算管理和編制方案的要求也越來越高，制定標準要求更加科學化。不難看出傳統理念的預算編制管理已經無法跟上單位發展的腳步，單位內部需要根據科學的預算標準去合理的完成各項工作，對現有的預算制度加大力度進行改革創新。那么加強管理者對于預算管理的認識是第一步，也是推動預算管理后續工作的根本，首先可以通過網絡授課，對單位內部管理人員進行預算管理知識的培訓，提升管理的專業知識和技術，提升全員的預算管理水平。管理者自身也要做好表率和引導作用，其次在單位內部要加強宣傳預算管理的重要意義，讓全體員工了解預算管理的內容和作用，通過考核的形式，提高全體員工對于預算管理的重視，調動大家對于預算管理工作的積極性，將細化工作落實到位，發揮預算管理的職能。

3.2 構建完善的預算管理體制和各項制度

行政事業單位的管理與一般企業不同，那么預算管理的體制和各項制度一定要不斷的創新。并且需要提高單位全體人員對預算編制的認知，建立正確完善的預算管理機制制度，那么第一步就是要單位各部門之間加強溝通，保持一定的透明度，并做好協調工作，各個部門能夠及時的把資金流向和使用情況向財務部門以書面的形式，做細致的匯報，以便編制預算管理人員做出明確的預算方案，同時，管理人員要督促財務部門加強管理，對各個部門的資金使用情況進行合理分配，嚴格管控，按照預算管理的內容和標準執行。不能夠隨意的更改，合理利用資金，加強行政事業單位的資金使用率，充分發揮財政資金的作用，達到資金的優化分配，增強預算管理在行政事業單位的有效性。

3.3 完善預算編制工作機制，加強專項資金監管

行政事業單位在進行預算編制之前，一定要做好準備工作，完善編制的工作機制，為此預算管理人員要根據單位內部的發展方向和實際情況，把每個項目的預算編制最大限度的精細化，并把編制過程中的責任落實到位，有效提高預算編制工作質量。與此同時，由于行政事業單位的特殊性，編制人員的專業有限，對行政事業單位的日常收入與支出，做好科學的統計，明確落實預算編制人員的工作范圍，通過獎懲和考核的方式，提高預算管理人員的工作準確性，保障人員經費、公用經費等的詳細預算，另外，對于專項資金要嚴加管控，一定做到專項資金專項用，避免隨意挪用專項資金，杜絕拆東墻補西墻，以此保障項目的順利進行，推動預算管理的有效發展。

4 結 語

綜上所述，在新形勢的推動下，對于行政事業單位的預算管理有了新的要求，預算管理已經成為一項涉及面廣、任務繁重、政策性強的工作，傳統的預算管理模式已經無法滿足，因此行政事業單位的管理人員一定要加以重視，不斷的創新和完善，加強行政事業單位的預算管理，將預算管理上升到更高層面，既要進一步健全和完善組織體系，同時也要構建更加科學的管理模式，合理利用和分配政府的項目資金，更好的發揮政府調控，提高資金利用率，推動行政事業單位的可持續發展。