淺析現階段事業單位執行《政府會計制度》的困境與對策

■劉正昌

（漳平市蘆芝中心學校）

1 引 言

我國原政府會計核算標準體系形成于1998年前后，2010年以來，財政部對一些制度進行了修訂，修訂后的會計制度對規范事業單位會計核算，提高會計信息質量具有重要意義。隨著我國進入社會主義發展新階段，原制度的弊端顯而易見：多項制度并存，體系繁雜，會計信息可比性不高等。為改變這一現狀，財政部于2017年印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，明確新的行政事業單位會計處理標準，自2019年1月1日起實施。

新制度實施已一年多，2020年8月筆者有幸參加當地財政部門組織的檢查組，對全市事業單位實施《政府會計制度》后規范核算問題進行檢查。發現事業單位在新舊銜接，科目使用，平行記賬及落實權責發生制等方面存在一些問題。對現階段事業單位實施《政府會計制度》現狀有所了解，有了一些自己的見解。

2 事業單位執行《政府會計制度》現狀分析

2.1 新制度在事業單位中受重視程度不夠

《政府會計制度》在一片靜悄悄聲中于2019年1月1日如期實施。社會上的冷淡與相關部門培訓力度不夠及事業單位自身原因，造成該制度受重視的程度不夠，難于保證其得到有效的實施。

①主管部門培訓力度不足。隨著中央反腐工作取得壓倒性勝利，各項制度日趨成熟，各級巡察已成常態，各地反腐工作也在深入。事業單位主管部門認為有了外部強有力的監督與檢查就已足夠，對所屬事業單位財務管理的督管日趨弱化。在新制度即將實施時，雖然組織了一些培訓，但僅限于對財務人員進行操作層面的業務培訓，而從未對單位負責人和財務人員進行政府會計核算標準體系培訓。

②單位負責人重視程度不夠。由于體制等一系列原因，單位負責人只關心如何合理、合法、合規地把單位的錢有效花出去，而不關心會計核算是否準確，賬務處理是否規范，財務報表信息質量如何，甚是認為執行《政府會計制度》是財務人員的事。在單位負責人不重視的情況下，難以保證該制度在本單位得到有效執行。

③財務人員鉆研新制度的意愿不高。在事業單位，財務人員處于被邊緣化狀態，在評優評先、職稱評聘、獎金發放等方面都處于劣勢，工作積極性受挫。在實施《政府會計制度》過程中，處于被動接受狀態，主動學習、刻苦鉆研、自我提升的積極性并不高。

2.2 新制度變化大，財務人員原有專業能力不足以應對

新制度繼承了多年來我國行政事業單位會計改革的有益經驗，確立了新的行政事業單位會計處理標準。與舊制度比，其重大變化體現在：統一會計核算方法，重塑會計要素，指明“雙分錄”歸屬，細化資產項目和優化會計科目，改進預算會計功能，整合基建會計核算，完善報表體系和結構。

實施《政府會計制度》需要會計專業人才來推動。新制度要求的雙體系平行記賬模式，對事業單位財務人員是很大的挑戰，財務會計實行“權責發生制”則是全新的課題，它大大增加了會計核算的難度和工作量。①隨著“放管服”改革，財政部于2017年取消會計證，財務人員準入門檻大大降低，各單位財務人員素質普遍偏低；②傳統的會計制度根深蒂固，財務人員未能及時轉變原有的會計核算思維方式；③新制度變化大，會計核算復雜，財務人員原有專業知識儲備不足以應對。

2.3 新制度執行不到位，未按要求進行規范核算

《政府會計制度》的出臺，對于提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、建立現代財政制度具有重要意義。實施新制度規范核算是基礎，只有進行規范核算，才能提高會計信息的可靠性、全面性、可比性。現階段，事業單位財務人員在規范核算方面還存在欠缺。

（1）為準確、完整反映政府資產“家底”，新制度將原制度的固定資產細分為固定資產、政府儲備物資、公共基礎設施、文物文化資產、保障性住房等，科目設置過于細化。許多單位在新舊銜接時并未按制度要求進行劃分。

（2）由有關部門統一管理，其他部門占有、使用的固定資產，有由統一管理部門入賬的，也有由占有、使用部門入賬的，做法不一。雖然《政府會計準則制度解釋第1號》進行規范，仍有很多單位未進行賬務調整。

（3）新制度明確規定財務會計執行“權責發生制”，事業單位財務人員受固有思維和專業能力所限，在實際工作中未按要求執行。①單位一次性成批量購入辦公用品、訂閱報紙等是否計入“待攤費用”，多少金額計入，多少金額費用化？沒有明確答案。②單位發放的“平安獎”、“文明獎”等本應按月預提計入“應付職工薪酬”，但這些獎項是否發放具有不確定性，難于計提。③單位年終一次性支付的物業管理費、打字材料費、廣告制作費等本應每月預提計入“預提費用”，每月計量難度大，很多單位沒有預提。

2.4 財務運用軟件開發、更新、維護不力

新制度強化了財務會計功能、擴大了政府資產負債核算范圍、完善了報表體系和結構。增加了財務人員的工作量，需要強有力的信息系統作為支撐。當前，各事業單位大多使用原軟件經過升級后的財務軟件，各軟件開發公司資質不一、實力不同，難以保證所開發的軟件質量和更新、維護及時。另外所用軟件存在操作難度大，與部門決算軟件兼容性和單位內部控制規范適應性差。不利于財務人員編制以“權責發生制”為基礎，全面反映單位財務狀況和預算執行情況的綜合財務報告。

3 事業單位執行《政府會計制度》遇到困難解決對策

3.1 制定科學評價體系，加大督促檢查力度

與企業會計準則體系一次性發布1個基本準則和38個具體準則不同，政府會計準則體系先是于2015年發布基本準則，而后陸續發布9個具體準則，2017年發布《政府會計制度》，隨后又打補丁式發布7個行業事業單位補充規定，2019年7月發布《政府會計準則制度解釋第1號》。政府會計準則體系建立后，實施成為關鍵，在實施過程中起“統籌規劃、協調指導和督促檢查”作用的各級政府財政部門應確實履行起職責。①制定科學合理、行之有效的考核評價體系在區域內組織實施。以分清權責、明晰責任，促使各單位負責人、財務人員及相關人員各盡其責、各司其職。②加大對區域內事業單位執行新制度的督促檢查力度。通過檢查，對執行好的單位和個人給予一定的物質和精神獎勵，對執行差的單位和個人給予一些懲罰和批評，以激發單位負責人、財務人員執行新制度的積極性。③組織區域內事業單位財務人員進行交叉檢查，相互學習、取經，以提高各自的理論知識和專業能力。

3.2 加大宣傳培訓力度，營造良好實施環境

事業單位主管部門要認真對待新制度的實施，加大對系統內事業單位負責人、財務人員和相關人員的培訓力度。聘請專家對他們定期進行政府會計準則體系培訓，確保他們了解新制度制定的背景與原則、變化與創新，掌握該制度的各項規定，積極推進該制度在本單位的貫徹執行。①強化單位負責人的責任意識，使其正確認識實施該制度的重要意義：不僅僅是會計核算問題，而是關系到提高單位會計信息質量、提升單位財務和預算管理，更關系到建立現代財政制度，推進國家治理能力和治理體系現代化建設。②強化單位財務人員的主體意識，激發他們“愛崗敬業、提高技能、優化服務”的工作熱情。③強化相關人員的協作意識，積極配合財務人員做好工作。只有單位負責人確實重視該項工作，財務人員充分發揮主觀能動性，相關人員通力配合，才能確保新制度在本單位得到有效實施。

3.3 提高財務人員能力，適應制度變化需求

新制度與舊制度比可謂天壤之別，與《企業會計制度》比也獨具特色。事業單位財務人員要轉變思維、主動適應，運用豐富的專業理論知識、過硬的專業技能確保該制度得到有效的執行。

①提升專業技能。“學而時習之不亦說乎，”事業單位財務人員提升專業技能，首先要加強自我學習，系統學習政府會計準則體系，提高專業理論水平；其次要積極主動參加各種形式的培訓，從外部獲取專業知識；最后要不恥下問，“神州人人皆堯舜”，要敢于向別人取經，師人之所長，補已之所短，以提高自己。

②轉變思維模式。舊的思維方式會固化財務人員的工作方式，畫地為牢，引發財務工作風險。財務人員只有擯棄慣性思維方式，才能從容應對雙體系平行記賬模式和“權責發生制”，準確理解新制度的精髓，輕松解決執行過程中遇到的困惑與難題。

③加強交流溝通。在實施新制度過程中，經常會遇到一些似是而非、模擬兩可的問題，這時就要多匯報、多請示。閑暇時間多與同系統、同地區有經驗的財務人員交流溝通，優勢互補，共同進步。

④重自查補短板。事業單位執行新制度雖已一年有余，財務人員還需對照制度要求，嚴肅、深入進行全面自查。新舊銜接沒做好的工作按制度要求及時進行整改，現階段發生的經濟業務，嚴格按制度要求進行專業化操作，今后可能發生的會計業務，要積極進行探索與謀劃。只有這樣才能真正做到：補短板、強弱項、謀未來、求進步。

3.4 加強財務軟件建設，支持制度有效實施

現階段，事業單位財務運用軟件分散性問題突出，不利于《政府會計制度》的有效實施。建議財政部門加強統籌規劃，整合各部門現有資源，構建集“核算、報表、結算”為一體的財務核算共享服務平臺。①降低軟件操作難度，破解明細科目設置難，方便軟件使用人查詢各類明細賬。②實現財務報告體系與部門決算報告體系高度融合，兩套報告體系數據相互核對，具有自動調整沖銷功能和一定的財務分析功能。③適應內控制要求，為管理會計、預算績效評價的運用打好基礎。④安排專家與軟件開發商對接，為后續的更新維護提供理論支持。有了強有力的信息系統作為技術支撐，財務人員就能輕松進行規范化核算，為相關部門提供準確、完整的政府部門財務報告。

4 結 語

黨的十九屆五中全會指出，要在2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。隨著國家治理體系建設的推進，新制度、新理念層出不窮，各項制度的完善在加速。事業單位財務人員應以此為契機，立足本職工作，凝心聚力，確保新制度在本單位得到有效執行。