新格局下的江蘇高速稽核策略

文

從2020年1月1日零時(shí)起，全國(guó)29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)省界收費(fèi)站全部取消，圓滿(mǎn)完成《政府工作報(bào)告》提出的“兩年內(nèi)基本取消高速公路省界收費(fèi)站任務(wù)”。這一劃時(shí)代的重大決策，引發(fā)了高速公路行業(yè)的一系列顛覆性變革。

取消高速公路省界收費(fèi)站后，全國(guó)形成“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)新格局，呈現(xiàn)ETC車(chē)輛覆蓋廣、稽核難度大、路網(wǎng)情況復(fù)雜等特點(diǎn)。根據(jù)新的運(yùn)營(yíng)和稽核規(guī)則要求，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，稽核工作將發(fā)揮通行費(fèi)征收“兜底作用”，從某種意義上來(lái)說(shuō)是“二次收費(fèi)”的過(guò)程。在“一張網(wǎng)”時(shí)代來(lái)臨之際，江蘇精準(zhǔn)研判、攻堅(jiān)破難，積極探索新形勢(shì)下高速公路稽核管理體系建設(shè)新路徑。

“三個(gè)不匹配”，厘清稽核新難點(diǎn)

全國(guó)“一張網(wǎng)”后，車(chē)輛在行駛過(guò)程中即可完成計(jì)費(fèi)、扣費(fèi)動(dòng)作，單車(chē)金額高、利益驅(qū)動(dòng)大，逃費(fèi)方式呈多樣化、隱蔽化、信息化趨勢(shì)，稽核工作難度增大。江蘇現(xiàn)有收費(fèi)稽核工作與全國(guó)“一張網(wǎng)”大形勢(shì)要求呈現(xiàn)出“三個(gè)不匹配”：

“碎片化”人員結(jié)構(gòu)與“一張網(wǎng)”稽核工作不匹配

根據(jù)新運(yùn)營(yíng)規(guī)則要求，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”后，江蘇除完成本省全量數(shù)據(jù)稽核任務(wù)外，還要承擔(dān)部分部級(jí)稽核任務(wù)和跨省稽核工作，稽核范圍更廣、內(nèi)容更多、任務(wù)更重。兼職稽核人員除完成稽核任務(wù)外，還需硬性完成其他工作，整體稽核隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“碎片化”模式，存在人員不精、業(yè)務(wù)不專(zhuān)、稽核效率不高等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足“一張網(wǎng)”稽核需求。

稽核系統(tǒng)與“一張網(wǎng)”管理模式不匹配

隨著稽核業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，新型逃費(fèi)方式不斷涌現(xiàn)，省級(jí)稽核系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理量與分析難度呈指數(shù)增長(zhǎng)。目前，江蘇稽核系統(tǒng)功能單薄，面對(duì)撤站后跨省稽核工作量的爆發(fā)性增加，現(xiàn)有系統(tǒng)很難打通“省際壁壘”，難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張網(wǎng)”內(nèi)的路徑還原、黑名單下發(fā)、全網(wǎng)異常數(shù)據(jù)推送等功能。另一方面，稽核方式較為單一，現(xiàn)有稽核方式人工依賴(lài)程度高，系統(tǒng)智能化水平低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新算法的植入應(yīng)用，很大程度上限制了智能稽核工作的開(kāi)展。

稽核“局域”管理與“一張網(wǎng)”有效鏈接不匹配

2018年蘇魯試點(diǎn)撤站后，路網(wǎng)行駛里程變大，單次偷逃通行費(fèi)金額增多。2019年江蘇掛牌督辦“5·28”泰州大橋春江收費(fèi)站跨省暴力闖卡案件，單次單車(chē)逃費(fèi)金額高達(dá)3萬(wàn)元。雖然案件已成功偵破，但通過(guò)這起案件不難看出，貨運(yùn)車(chē)輛已出現(xiàn)跨省逃費(fèi)的苗頭。與此同時(shí)，江蘇現(xiàn)有的稽核工作還停留在路段式、條塊式管理階段，與跨省路段和公安等部門(mén)信息溝通不暢，較為“封閉”的管理模式無(wú)法與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后的“開(kāi)放式”路網(wǎng)建立連接，造成案件偵辦時(shí)間長(zhǎng)、追繳效率低等問(wèn)題。

全國(guó)“一盤(pán)棋”，打造稽核新體系

為應(yīng)對(duì)取消省界收費(fèi)站這一重大變革，江蘇在全國(guó)率先成立省級(jí)專(zhuān)業(yè)稽查管理中心，負(fù)責(zé)路網(wǎng)通行費(fèi)征收稽核、運(yùn)營(yíng)安全綜合管理工作，從隊(duì)伍、管理、業(yè)務(wù)三個(gè)方面，不斷探索區(qū)域化、扁平化和高效化的稽核管理新體系。

打造稽核管理隊(duì)伍

強(qiáng)有力的稽核隊(duì)伍是通行費(fèi)征收的重要保障。2019年以來(lái)，江蘇已結(jié)合全國(guó)“一張網(wǎng)”格局，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)新架構(gòu)研究，擬調(diào)整現(xiàn)有稽查架構(gòu)，整合監(jiān)控崗位職能，增加稽查人員，打造千人專(zhuān)業(yè)稽查隊(duì)伍。加快探索區(qū)域稽核管理，整合路段稽查力量，充分發(fā)揮監(jiān)控和收費(fèi)人員稽核功能，夯實(shí)全省稽核團(tuán)隊(duì)，織密路網(wǎng)稽核網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“稽核全流程，監(jiān)督全方位，服務(wù)全路網(wǎng)”的工作目標(biāo)，助力跨省稽核工作開(kāi)展。

創(chuàng)新稽核管理機(jī)制

江蘇根據(jù)新的運(yùn)營(yíng)和稽核規(guī)則要求，圍繞路網(wǎng)稽核管理，建立了一項(xiàng)制度、四個(gè)機(jī)制：即稽核例會(huì)制度，報(bào)表簡(jiǎn)報(bào)機(jī)制、掛牌督辦機(jī)制、全網(wǎng)協(xié)查機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制，積極探索建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范全網(wǎng)稽核業(yè)務(wù)流程，激發(fā)協(xié)同稽核的積極性。梳理建立了投訴處置流程、通行費(fèi)征收稽核流程、安全服務(wù)稽核流程、黑名單下發(fā)流程以及優(yōu)惠車(chē)輛管控流程等五大重點(diǎn)稽核工作流程，進(jìn)一步促稽核工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、高效化運(yùn)行。同時(shí)，探索培養(yǎng)“稽核打逃分析師”，提升新形式下稽核打逃精尖水平，拉動(dòng)江蘇路網(wǎng)稽核工作提升。下一步，江蘇省將繼續(xù)深化稽核體系建設(shè)，按照“內(nèi)外監(jiān)督、交叉稽核”原則，逐步探索建立“部—省—區(qū)域—路段稽查辦”四級(jí)稽核模式，開(kāi)展區(qū)域稽核、交叉核查，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，做到區(qū)域融合，提升全路網(wǎng)稽核工作水平。

聚焦稽核管理業(yè)務(wù)

江蘇稽核工作聚焦稽核、追繳、征信三大體系，構(gòu)建全流程的業(yè)務(wù)閉環(huán)。圍繞全國(guó)“一張網(wǎng)”新形勢(shì)下ETC大車(chē)小標(biāo)、換標(biāo)、移標(biāo)、跨省逃費(fèi)、利用優(yōu)惠政策等逃費(fèi)行為進(jìn)行深入分析，緊盯新逃費(fèi)模式，制定11大類(lèi)、25小類(lèi)稽核策略，覆蓋了所有可能發(fā)生的異常情況，同時(shí)，積極探索多樣化稽核方式，提供逃費(fèi)車(chē)輛稽核、收費(fèi)行為稽核、日常特情稽核、移動(dòng)實(shí)時(shí)稽核、重點(diǎn)視頻稽核等外部、內(nèi)部稽核手段，靈活應(yīng)對(duì)各類(lèi)新問(wèn)題、新情況，做到稽核工作全方位、全流程覆蓋。

后臺(tái)“一片云”，創(chuàng)新稽核新模式

隨著取消高速公路省界收費(fèi)站，ETC車(chē)輛占據(jù)主流，收費(fèi)模式也由“全程”向“分段”轉(zhuǎn)變，通行介質(zhì)的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的不僅僅是結(jié)算量的井噴，更是管理方式和發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，撤站前的人工稽核也將向后臺(tái)數(shù)據(jù)分析和智能化數(shù)據(jù)稽核轉(zhuǎn)變。江蘇通過(guò)構(gòu)建“云端”稽核模式，以科技為支撐，加快后撤站時(shí)代的創(chuàng)新研判。

建稽核平臺(tái)

圍繞“車(chē)從哪里來(lái)，車(chē)往哪里去”稽核思路，江蘇提前建設(shè)云端稽核平臺(tái)，圍繞三大功能，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)稽核平臺(tái)。

“安檢式”實(shí)時(shí)計(jì)算 立足“車(chē)牌、路徑、省界”三要素，對(duì)標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，通過(guò)人臉識(shí)別、車(chē)輛特征比對(duì)、圖片爬蟲(chóng)分析等手段，對(duì)進(jìn)出江蘇的車(chē)輛實(shí)行逐車(chē)“安檢式”篩查，實(shí)時(shí)推送和跟蹤異常數(shù)據(jù)。

“天網(wǎng)式”數(shù)據(jù)篩查 將進(jìn)入江蘇的車(chē)輛信息全量上傳云端，后臺(tái)自動(dòng)匹配歷史通行記錄，通過(guò)海量數(shù)據(jù)的匯聚，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行用戶(hù)畫(huà)像，即使車(chē)輛發(fā)生遮擋車(chē)牌、門(mén)架漏標(biāo)等情況，也能通過(guò)局部圖片信息實(shí)現(xiàn)快速捕獲。

“高敏性”部署應(yīng)用 云端稽核平臺(tái)具有應(yīng)用的高敏捷性，可以快速提供給交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心以及各省市部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進(jìn)稽核工作的高效開(kāi)展。

建管理架構(gòu)

收集路橋單位意見(jiàn)，結(jié)合江蘇路網(wǎng)實(shí)際，搭建面向“部—省—路段—收費(fèi)站”四級(jí)統(tǒng)一的稽核云架構(gòu)，打破地域限制和層級(jí)處置，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)信息共享。劃分多功能模塊，圍繞“車(chē)從哪里來(lái)，車(chē)往哪里去”稽核思路，劃分路徑擬合、收費(fèi)稽查、視頻稽查、數(shù)據(jù)分析、異常數(shù)據(jù)推送、稽查工作展示、數(shù)據(jù)交互、黑（灰）名單管理、優(yōu)惠車(chē)輛管理、通行費(fèi)補(bǔ)交、證據(jù)采集、業(yè)務(wù)報(bào)表、以圖搜圖、人員信息和授權(quán)管理共14項(xiàng)功能模塊，以滿(mǎn)足龐大的稽查業(yè)務(wù)，為路網(wǎng)“實(shí)時(shí)稽查、精準(zhǔn)追逃”提供強(qiáng)有力支撐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稽核業(yè)務(wù)跨地域跨平臺(tái)多點(diǎn)對(duì)接，高效運(yùn)行。

建稽核信用體系

江蘇根據(jù)稽核、追繳信息，探索建立違規(guī)車(chē)輛征信庫(kù)，通過(guò)對(duì)稽核、追繳、征信三大類(lèi)數(shù)據(jù)的積累，逐步構(gòu)建車(chē)輛用戶(hù)畫(huà)像，檢索車(chē)輛信息，關(guān)聯(lián)歷史數(shù)據(jù)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)全流程、全體系的業(yè)務(wù)閉環(huán)和留痕，確保用戶(hù)畫(huà)像的完整性、可靠性、準(zhǔn)確性；建立車(chē)輛偷逃費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，作為落實(shí)獎(jiǎng)懲的依據(jù)，同時(shí)服務(wù)于稽核業(yè)務(wù)和追繳業(yè)務(wù)，讓自由流模式下的稽核工作更加直觀(guān)、高效。