農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律對策研究

于風(fēng)華

摘要 當(dāng)前，如何防治農(nóng)村生活垃圾污染具有緊迫性。農(nóng)村生活垃圾污染防治存在諸多問題，包括法律不完善、環(huán)境保護(hù)意識不足、資金投入不足等。完善農(nóng)村生活垃圾污染防治手段離不開健全相關(guān)的法律制度，在相關(guān)的法律中規(guī)定并強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾污染防治相關(guān)主體的法律責(zé)任，完善環(huán)境保護(hù)資金投入與使用的法律規(guī)定。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村生活垃圾 垃圾污染防治 固體廢棄物

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.328

黨在十八大會議上將生態(tài)文明理念作為社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在了國家建設(shè)發(fā)展全局性的高度，并且將“美麗中國”定為生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)。建設(shè)美麗中國，需要將鄉(xiāng)村建設(shè)擺在首位，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村首先面臨的問題就是農(nóng)村生活垃圾污染防治的問題。我國農(nóng)村數(shù)量眾多，農(nóng)村生活垃圾污染防治問題長期被忽視，逐漸威脅到了農(nóng)村環(huán)境安全，嚴(yán)重制約了一些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要對如何防治農(nóng)村生活垃圾污染問題作進(jìn)一步深入研究。

一、農(nóng)村生活垃圾污染防治概述

本文中所說的農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村居民在日常生活中或者與農(nóng)村日常生活有關(guān)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及相關(guān)法律行政法規(guī)中視為生活垃圾的固體廢棄物。包括廚房剩余垃圾、廢紙、塑料瓶、畜禽糞便等。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生變化，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量增多，垃圾的種類也發(fā)生了變化。過去的生活垃圾多為廚房剩余垃圾，現(xiàn)在生活垃圾中多了難再利用的物品如碎玻璃、建筑垃圾和嚴(yán)重污染物如廢電池、塑料袋以及畜禽糞便等。

我國農(nóng)村環(huán)境污染程度非常嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到了農(nóng)作物的安全，也破壞了土壤的結(jié)構(gòu)。農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄、部分資源沒有回收再利用，也造成了浪費(fèi)。生活污水直接排放到池塘與河道兩旁，逐漸滲入到地下，污染了地下水，對居民的飲水安全造成威脅。采取焚燒的方式處理生活垃圾會造成大氣污染，也會危害村民的身體健康。

二、我國農(nóng)村生活垃圾污染防治存在的問題

（一）農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)意識不高

地方的環(huán)境保護(hù)職能部門、基層政府管理人員、村民等是防治農(nóng)村生活垃圾的主要負(fù)責(zé)人員。他們的環(huán)保意識不高主要體現(xiàn)在：

一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，公共資源匱乏，文化水平較低，導(dǎo)致了村民對環(huán)境問題和有關(guān)環(huán)保法律政策缺乏了解，環(huán)保意識較差。另一方面環(huán)境保護(hù)是由政府負(fù)責(zé)管理，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致政府對農(nóng)村生活垃圾污染防治的關(guān)注度遠(yuǎn)低于城市。

（二）農(nóng)村生活垃圾污染防治資金投入不足

要保證農(nóng)村生活垃圾污染防治工作的質(zhì)量和效率，需要以一定的資金作為支持。農(nóng)村生活垃圾污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，國家和地方的各級政府都有義務(wù)對其進(jìn)行投入來完善基礎(chǔ)設(shè)施。但是我國在農(nóng)村生活垃圾污染防治方面的資金投入?yún)s嚴(yán)重不足。

我國對城市生活垃圾處理規(guī)定了許多優(yōu)惠政策，如對專業(yè)從事垃圾處理的單位和個(gè)人處理生活垃圾所取得的垃圾處理費(fèi)不征收營業(yè)稅。企業(yè)從事符合國家規(guī)定的公共垃圾處理項(xiàng)目所得，可以享受所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠政策。政府對農(nóng)村生活垃圾的污染防治卻沒有類似于城市生活垃圾處理的優(yōu)惠政策。雖然部分村莊加大了對農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，但是由于對農(nóng)村生活垃圾污染防治資金不充足，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響了農(nóng)村生活垃圾污染的有效治理，生活垃圾處理不及時(shí)，也對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了二次傷害。

（三）法律制度不健全

由于長期以來的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了農(nóng)村與城市之間存在諸多差距，該差距體現(xiàn)在環(huán)境立法中就是環(huán)境法律體系以城市為中心，對于農(nóng)村環(huán)境立法規(guī)定較少，更少有關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染防治立法的規(guī)定。而這些法律中對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法條也只有整體性、政策性的規(guī)定。比如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中關(guān)于城市生活垃圾防治的有十二條專門的規(guī)定，關(guān)于農(nóng)村生活垃圾防治的專門規(guī)定則只有一條。該條規(guī)定的內(nèi)容是，農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定，由此可見，該條法律僅是授權(quán)性規(guī)定。我國大部分的省份中也很少有專門針對農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律法規(guī)，所以，在一定程度上，我國關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染防治的立法還不足。

相關(guān)法律中關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染防治的規(guī)定的內(nèi)容過少，當(dāng)前的立法狀態(tài)是沒有專門規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律。現(xiàn)有的法律中對于垃圾生產(chǎn)者的責(zé)任以及處罰、垃圾傾倒達(dá)到什么程度才構(gòu)成違法、違法后的處罰措施等問題規(guī)定尚不完備。立法空白使得農(nóng)村生活垃圾污染防治主管部門執(zhí)法缺乏法律依據(jù)，使得執(zhí)法部門在實(shí)際工作中難以有效執(zhí)行，也不能有效地管理農(nóng)村生活垃圾污染防治中面臨的問題。

三、農(nóng)村生活垃圾污染防治的法律對策

（一）加強(qiáng)環(huán)境守法意識教育

一方面政府及環(huán)保部門應(yīng)積極執(zhí)行法律規(guī)定，完善環(huán)境保護(hù)教育制度，加強(qiáng)對村民的環(huán)境守法教育工作，宣傳環(huán)保知識，如通過環(huán)境教育、發(fā)布環(huán)境信息等方式培養(yǎng)村民的環(huán)境保護(hù)意識。對村民進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，使其了解到與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律政策，提高他們的環(huán)境保護(hù)法律意識，從而能夠更好地遵守法律。另一方面，可以完善相關(guān)法律，在法律中規(guī)定對村民發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為積極舉報(bào)的行為予以獎勵(lì)，以此來激勵(lì)村民積極參與到環(huán)境守法中去。

（二）完善資金投入使用的法律規(guī)定

對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行污染防治時(shí)，要有完備的垃圾收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，這樣才能有效地對生活垃圾進(jìn)行防治。但是該系統(tǒng)的建立需要財(cái)政資金的投入，因此政府應(yīng)加大資金投入，把農(nóng)村生活垃圾污染防治納入到財(cái)政規(guī)劃中，保證區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施均等化。為了讓有限的資金得到充分的利用，可以用法律法規(guī)來規(guī)范資金投入使用，確保資金的投入以及使用過程能夠公開、透明，并且接受監(jiān)督。并規(guī)定任何人不得以任何名義挪用環(huán)境保護(hù)資金，如果發(fā)現(xiàn)有違法挪用行為，應(yīng)追求其法律責(zé)任。通過以上規(guī)定來保證農(nóng)村生活垃圾污染防治資金的專款專用。還可以通過法律規(guī)定來完善生活垃圾防治資金投入機(jī)制，建立政府財(cái)政支持、政府財(cái)政補(bǔ)貼和村民自行籌集等多種投資方式來增加資金投入。如對于村民違反規(guī)定處理生活垃圾時(shí)，可以對其進(jìn)行行政處罰，并將此筆資金專款專用于農(nóng)村生活垃圾污染防治中。