體制改革背景下地方高校紀檢監察工作有效性研究

韓學坤　郝英　王軍濤

摘要 地方高校紀檢監察工作是學校全面健康發展過程中的重要環節，是地方高校培育社會主義現代化建設和實現中華民族偉大復興中國夢的合格人才的保障。為充分發揮地方高校紀檢監察機構的監督作用，推動新時代地方高校全面從嚴治黨向縱深發展，從這一現實需要出發，本文主要分析了地方高校當前紀檢監察體制改革的情況，探討了地方高校關于紀檢監察工作方面存在的問題，導致的原因是多方面的，從而提出了地方高校紀檢監察工作的有效路徑。為積極營造風清氣正的校園政治生態和育人文化環境提供強有力的保證。

關鍵詞 體制改革 地方高校 紀檢監察

基金項目：2019年黨建與思想政治教育研究課題，“新時代地方高校黨風廉政教育研究”，編號：zyh1903。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.314

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，紀檢監察體制改革既繼承了我們黨歷史上推進改革的寶貴經驗，又根據中國特色社會主義進入新時代的新形勢新要求探索創新，在一些重點領域和關鍵問題上取得了較大的成績。在高校中查處的有問題的腐敗案件，大部分集中在招生工作錄取上、基建項目工程上、科研項目經費上等等方面，特別是一些有權利的重點領域和環節，好多地方高校紀檢監察機構還面對著“三轉”不到位等問題，為了適應地方高校紀檢監察面臨的挑戰和問題，地方高校應積極探索紀檢監察工作的有效路徑，強烈地配合和推進紀檢監察體制改革的必要性和緊迫性。

一、地方高校紀檢監察體制改革的重要意義

高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。地方高校肩負著培養合格的中國特色社會主義事業接班人和實現中華民族偉大復興建設者的重任，地位作用十分重要。對于開創新時代全面建設經濟，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以政治建設為統領，全面推進黨的各項建設，持之以恒正風肅紀，地方高校在紀檢體制改革的推進中，已經比以前有了較大的變化。首先，在職責任務注重上，更加以黨風廉政建設和反腐敗工作為中心任務，積極推動紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風;其次，在工作責任要求上，從以前的責任不清晰向成為監督部門的專責機關轉變;再次，在轉變工作理念上，由原來的“紀”“法”不分逐漸向紀在法前、紀法貫通轉變;最后，在加大工作對象上，從懲治“極少數”逐步向管住“大多數”拓展，推動實現全覆蓋;積極打造過硬的紀檢監察干部隊伍，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入，適應新時代全面從嚴治黨新要求和深化國家監察體制改革新任務，保障地方高校營造風清氣正的政治生態環境。

二、地方高校紀檢監察目前存在的問題

高校紀檢監察機構在紀檢體制的改革背景下，狀況正在逐步好轉，但是目前仍然存在不盡人意的地方。一是隊伍力量較為薄弱。從組織狀況看，高校的紀檢監察干部數量普遍偏少，年齡和專業結構欠合理，甚至出現干部嚴重缺編的情況。因許多地方高校未實施定崗定編，導致在配備專職紀檢干部數量上沒有明確的依據。二是機構設置不夠完善。許多地方高校紀委的內設機構不夠完善，也不夠統一。導致同類院校中設置的差距很大。三是高校紀檢監察機構紀委人員辦案業務能力有待提升。根據最新文件精神，實行“未用派駐之名、但行派駐之實”的改革，紀委書記任命為監察專員，同時對全體紀檢監察干部的業務能力有了更高要求。目前高校紀委紀檢干部對日常的政策、文件等理論方面學習都能堅持做到，當務之急是缺乏紀律審查、調查和具體辦案的業務能力。四是組織保障方面不夠明確。對于地方高校紀委的辦案津貼、培訓經費、辦案用車或辦案交通費用沒有明確的文件規定和指導性意見。五是監督執紀問責“寬松軟”問題仍然存在。六是在職能邊界方面，地方高校的紀檢監察機構把后方監督變成了“一線參與”。七是部分地方高校紀委仍然在承擔大量黨委主體責任，依舊尚未完全聚焦執紀監督主業。對紀委的履職邊界不清晰。八是在地方高校的一些專項工作中，往往事先不征求意見就將紀檢監察部門列入牽頭部門，導致履職的錯位。

三、地方高校紀檢監察工作問題存在的原因

對地方高校紀檢監察工作問題存在的原因可以概括為以下幾方面：一是對紀檢監察工作缺乏全面的、正確的認識。特別是在當前高校紀檢監察體制改革的背景下，大家對體制改革的精神把握不夠，學習不夠。二是部分地方高校對紀檢監察工作重視不夠。缺乏有力領導和措施，導致紀檢監察干部配備得不足，紀檢監察部門的職能和作用不能充分發揮。三是受地方高校大環境影響。作為為教學、科研服務的部門，高校紀檢監察工作受到的約束多，造成一些干部不愿意從事或長期從事紀檢監察工作。四是地方高校的紀檢監察機構政治站位不高，好人主義盛行。認為大家同處一個屋檐下，低頭不見抬頭見，對于監督執紀問責也多在輕微失職失察上，總是會網開一面，監督問責的氛圍有待于提高和營造，讓黨員干部習慣于在監督下工作。

四、提升地方高校紀檢監察工作的有效途徑

（一）建立地方高校巡察常態化機制

深化高校紀檢監察體制改革，不僅僅是對高校紀檢監察機構的改革，而是對高校治理模式的綜合性創新改革。從加強高校監督的出發點看，建立高校巡察的常態化機制是地方高校紀檢監察體制改革的方向。巡察作為反腐利劍，既可以整治不良問題，又可以警鐘長鳴、防患于未然;既是對“同體監督”缺陷的彌補，又克服了上級的監督太遙遠的困境。推進高校巡察常態化，通過科學的制度設計，創新監督新模式、巡察新方式，按照“試點先行、分批推進、逐步擴大覆蓋面”的步驟，做到巡察有重點、有形式、分輪分類，逐步實現全覆蓋，對學校各二級單位實行定期精準監督，著力打通全面從嚴治黨向基層延伸，為推進紀檢體制改革的掃清逐步的障礙。

（二）完善紀檢監察制度建設工作

不斷完善紀檢工作管理方面的制度，針對當前地方高校紀檢工作存在的多方面問題，結合新時期新時代監督方面的工作需求，修訂或修改原來的規章制度，避免制度的不合理之處，使其更便于實際的操作，形成與時俱進的科學制度體系。結合業務培訓的工作需求，形成完善的一套培訓制度，將創新意識和改革精神融入到當前的紀檢干部管理中，加大對違規違紀行為的懲處力度，堅決扭轉不良的風氣局面。

（三）加強紀檢監察干部思想和作風建設

抓紀檢監察干部的思想建設，要將紀檢監察干部的思想統一到高校總的目標上來，以高度的政治責任感、社會責任感和歷史使命感，對干部進行教育。紀檢監察干部自覺地接受黨紀、政紀和法律、法規的制約，嚴守紀檢監察工作紀律，增強效率觀念，轉變工作方式，紀檢監察干部要把開展調研作為轉變作風的“突破口”，積極探索新形勢下紀檢監察工作的新思路和新方法，努力通過調研不斷發現新情況，解決新問題。

（四）加大內部改革創新力度

地方高校紀檢監察部門的發展，要牢牢把握“三個轉變”的可能性，切實提高內部工作的活力。不斷提高自身的業務素質和技能，更好地服務于實際工作的發展。最后，要加強內部的誠信思想領導，做到：加強紀律機關的責任心，使其嚴格自律，秉公執法，避免違反紀律和法律的途徑，落實紀律和監督水平。

五、結語

總之，要深化地方高校紀檢體制改革，必須建立地方高校巡察常態化機制、完善紀檢監察制度建設、加強紀檢監察干部思想和作風建設、強化內部改革創新等方面入手。不斷提高紀檢監察干部科學履職水平，加強監督職能的發揮，為師生創造更加和諧有序的發展環境，幫助我國長期推進人才培養。