從人大代表建議、政協(xié)委員提案看社會公眾對檢察履職的需求重點(diǎn)

徐雯雯

摘要 近年來寧波地區(qū)針對檢察機(jī)關(guān)的人大代表建議、政協(xié)委員提案主要集中在深化法律監(jiān)督、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化民生保障，加強(qiáng)自身建設(shè)等方面。這在一定程度代表了人民群眾對檢察工作的看法與觀點(diǎn)，同時折射出檢察工作需要努力改進(jìn)的方向。把代表、委員的建議和提案轉(zhuǎn)化為改進(jìn)和推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，需要從制度層面予以推進(jìn)，把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，強(qiáng)化分類梳理，注重辦理實(shí)效;密切溝通協(xié)調(diào)，提高辦理滿意度。

關(guān)鍵詞 人大代表建議 政協(xié)委員提案 檢察履職

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.193 87/j .cnki.1009-0592.2020.01.284

習(xí)近平總書記就建議、提案的重要性曾指出：“把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政。”每年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員都會就檢察工作提出相應(yīng)的人大代表建議和政協(xié)委員提案（下稱“建議提案”）。這些建議、提案，是人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)依法履職的重要形式，集中反映了人民群眾對檢察工作的需求。系統(tǒng)、全面地對這些建議、提案進(jìn)行分析梳理，旨在發(fā)現(xiàn)新形勢下，檢察工作面臨的主要問題和人民群眾的具體訴求，變被動辦理為主動履職，無疑能更好地推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)步提升代表、委員對檢察工作的滿意度。

一、人大建議、政協(xié)提案的基本情況分析

為全面了解近年來“兩會”有關(guān)檢察的建議、提案涉及的具體方面，對2014年-2019年間檢察機(jī)關(guān)辦理的建議、提案的數(shù)量、內(nèi)容等總體情況進(jìn)行梳理分析，有助于對進(jìn)一步分析研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和內(nèi)容支撐。

（一）建議、提案總數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計，2014年-2019年間，市人大代表、政協(xié)委員提出涉及檢察的建議和提案數(shù)量為48件，其中人大建議31件，占比64.58%，政協(xié)提案17件，占比35.42%。各區(qū)縣（市）人大代表、政協(xié)委員提出涉及檢察的建議和提案數(shù)量為31件，其中建議14件，占比45.16%，政協(xié)提案17件，占比54.84%。從市縣兩級建議、提案的數(shù)量來看，年度分布并不均衡，但2017年換屆后，市級層面建議、提案的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2019年度，市縣兩級建議、提案總數(shù)均呈現(xiàn)大幅上升，較2018年同比分別上升62.5 0%，366.67%。

（二）建議、提案類型分布

市人大代表、政協(xié)委員對檢察工作集中關(guān)注點(diǎn)主要分布在深化法律監(jiān)督、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化民生保障、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面。在48件建議、提案中，關(guān)于深化法律監(jiān)督方面的有15件，占31.25%，主要集中在民行檢察、公益訴訟、刑事檢察等方面;關(guān)于服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的有10件，占20.83%，其中有7件涉及保護(hù)民營企業(yè);關(guān)于強(qiáng)化民生保障方面的有11件，占22.92%，訴求主要集中在未成年人刑事檢察方面;關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)方面的有12件，占25%，涉及律師權(quán)利保障、暢通訴訟途徑等法律職業(yè)共同體建設(shè)方面有9件。

（三）建議、提案主辦件情況

市人大代表、政協(xié)委員提出的48件建議、提案中，檢察機(jī)關(guān)主辦件9件，占比18.75%，其中建議8件，提案1件，辦理類別均為B類（所提問題部分解決或列入計劃逐步解決）件，內(nèi)容分別涉及民行檢察、公益訴訟、未成年人保護(hù)、職務(wù)犯罪、律師權(quán)利保障、檢察新職能宣傳和案件查辦等方面。各區(qū)縣（市）人大代表、政協(xié)委員提出的31件建議、提案中，檢察機(jī)關(guān)主辦件6件，占比19.35%，其中建議4件，提案2件，辦理類別均為B類件，內(nèi)容分別涉及未成年人保護(hù)、公益訴訟、職務(wù)犯罪、打擊逃廢債、隊(duì)伍建設(shè)、檢務(wù)公開等方面。

二、建議、提案集中關(guān)注的問題及其分析

（一）建議、提案內(nèi)容與時俱進(jìn)，立足重點(diǎn)聚焦熱點(diǎn)關(guān)注難點(diǎn)

通過分析近6年來寧波市縣兩級有關(guān)檢察的建議、提案，占比最重的是深化法律監(jiān)督類，分別占市縣兩級建議、提案總數(shù)的31.25%和35.48%，其中占比最大的是民行檢察、刑事檢察和公益訴訟，這也反映出長期以來檢察監(jiān)督工作發(fā)展存在著不平衡不充分現(xiàn)象，而代表委員最為關(guān)注的依然是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展。反映一定時期內(nèi)社會關(guān)注度高或涉及檢察改革內(nèi)容的建議、提案也是一大特點(diǎn)。此外，針對法院執(zhí)行難、逃費(fèi)債等難點(diǎn)問題，代表、委員也關(guān)注頗多。

（二）建議、提案反映的問題有針對性，提出的建議有可行性

2014-2019年，共有2件建議、5件提案涉及律師權(quán)利保護(hù)，絕大部分為律師代表、委員提出，反映的問題涉及檢察環(huán)節(jié)律師會見難、閱卷難、與檢察官溝通渠道不暢等方面;象山縣人大代表提出對項(xiàng)目經(jīng)理違法行為加大打擊力度的建議，該代表系某建筑公司董事長，反映的問題立足象山縣建筑業(yè)發(fā)達(dá)，項(xiàng)目經(jīng)理人管理混亂的現(xiàn)狀，并提出了可行的建議。通過梳理發(fā)現(xiàn)，不少建議、提案所涉及的內(nèi)容很大程度上是該代表、委員所在行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，反映的問題有針對性，且出于對該行業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)性，提出的意見往往具有建設(shè)性和可行性，對檢察機(jī)關(guān)履行職能解決問題有很大的參考價值。

三、以建議、提案為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)檢察工作的建議

（一）把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)

準(zhǔn)確把握人民群眾對檢察工作的新要求新期待，始終把人民滿意作為檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。一是要立足檢察職能，下大力氣做優(yōu)刑事檢察，做強(qiáng)民事檢察，做實(shí)行政檢察，做好公益訴訟檢察，充分回人民群眾對“四大檢察”全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。二是高度重視涉及檢察工作的社會熱點(diǎn)和改革難點(diǎn)問題，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是精準(zhǔn)護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做實(shí)做細(xì)平等保護(hù)舉措，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。

（二）注重建議、提案辦理工作實(shí)效

評價建議、提案辦理工作的質(zhì)量和實(shí)效，關(guān)鍵是看建議、提案所提問題的解決程度。一是要“以點(diǎn)及面”辦理答復(fù)工作。從對建議、提案內(nèi)容來看，大部分都是代表、委員就自己了解或掌握的某方面的個別或普遍現(xiàn)象提出問題，但對該方面很難有全局性的了解和掌握。因此，答復(fù)代表既要有針對性，又不能僅僅就事論事，要舉一反三，答復(fù)中對類似問題能夠一并解決的要一并研究解決，通過辦好一件促進(jìn)解決一方面問題。二是要研究形成辦理情況公開宣告機(jī)制。暢通檢察機(jī)關(guān)建議、提案答復(fù)面向市縣兩級代表、委員，避免類似問題年年提、重復(fù)提、交叉提的現(xiàn)象。三是要推動建立健全跟蹤問效機(jī)制。推動人大、政協(xié)建立健全非A類（所提問題已解決或基本解決）建議、提案的跟蹤問效長效機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)承辦的建議、提案，要階段性“回頭看”，問題尚未完全解決的，要做好向代表、委員的階段性答復(fù)。四要推進(jìn)健全建議、提案外部評價機(jī)制。要特別注重辦理工作的外部評價，推進(jìn)第三方評估在建議辦理過程中的持續(xù)推廣和在提案辦理過程中的探索應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)分類梳理、注重溝通協(xié)調(diào)

深入推進(jìn)代表、委員聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作常態(tài)化，在“精”“細(xì)”“實(shí)”上下功夫。一是常態(tài)化做好梳理分析。記錄、收集、整理聯(lián)絡(luò)工作各類資料，定期分析不同地區(qū)、身份、行業(yè)代表、委員在不同時期關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)，及時調(diào)整聯(lián)絡(luò)服務(wù)重點(diǎn)，明確各層級的聯(lián)系范圍和工作路徑，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作科學(xué)持續(xù)發(fā)展。二是普遍性加強(qiáng)溝通聯(lián)系。在實(shí)現(xiàn)代表、委員聯(lián)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位精準(zhǔn)發(fā)力，爭取聯(lián)絡(luò)服務(wù)最大效益，充分利用刊物、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播方式，搭建與代表、委員聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺。三是個性化提供檢察服務(wù)。針對特定身份、行業(yè)代表和委員的參政活躍度和社會關(guān)注點(diǎn)，區(qū)分對象、突出重點(diǎn)、因人而異有針對性地做好服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作。對于代表、委員轉(zhuǎn)交的案件，提出的建議，反映的問題，要注重個案式、針對性答復(fù)，問有所答，答有所依。

四、結(jié)語

檢察機(jī)關(guān)在對人大代表建議、政協(xié)委員提案做到“件件有答復(fù)”的同時，還要注意汲取人大代表、政協(xié)委員的新觀點(diǎn)、新思路帶給檢察工作的啟示，及時改進(jìn)檢察工作思路和具體措施，有效提升檢察工作的履職能力。