充分調(diào)動廣大人民參與國家建設(shè)的積極性

黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出，我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢之一，就是堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展。這句話同樣表達了兩層意思，一是我國實行人民當家作主的社會主義制度;另一個是這個制度有利于保障人民民主權(quán)利，調(diào)動人民參與國家建設(shè)的積極性。

民主政治制度是人類政治文明發(fā)展的制度化成果，也是世界各國普遍的制度追求。但是，由于各個國家和民族的具體情況不同，民主政治的發(fā)展道路和制度模式也是多樣化的。中國的民主道路是從反帝反封建、爭取民族獨立和人民解放開始的，這是中國民主政治的第一步，也是最關(guān)鍵的一步。中國近代以來的民族民主革命，就是把國家自主權(quán)奪回到中國人民自己手中，改變自1840 年鴉片戰(zhàn)爭以來逐步淪為半殖民地半封建社會，中國人民深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義壓迫欺凌的悲慘命運。民族獨立和解放，是那個時代所有中國人和中華民族的共同心愿，體現(xiàn)了全體中國人民的意志。

從人民意志角度來說，中華人民共和國的成立意味著中國民主政治的初步實現(xiàn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨尊重中國人民的意愿，考慮到中國特殊的國情和歷史，建立起代表人民意志的人民民主的國家政權(quán)，創(chuàng)建了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。這些具有中國特色的社會主義政治制度，是當代中國民主政治的基石，體現(xiàn)了人民當家作主的政治理念。

社會主義協(xié)商民主制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，盡可能就共同關(guān)心的問題形成共識，取得一致意見的重要民主形式。經(jīng)過多年發(fā)展，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入中國社會主義民主政治全過程，把有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識、科學決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融于一體，體現(xiàn)了中國社會主義民主政治制度的獨特優(yōu)勢。這種優(yōu)勢集中體現(xiàn)在：一是廣泛性。協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，協(xié)商民主的渠道多種、類型多樣、形式靈活，可以最大限度滿足不同階層、不同群眾復雜多樣的參與要求。二是包容性。協(xié)商民主堅持求同存異、體諒包容的原則，蘊含合作、參與、協(xié)商的精神，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張;既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，有利于最大限度地包容和吸納各種訴求。三是真實性。協(xié)商民主是一種參與決策的民主形式，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端;保證人民群眾持續(xù)參與日常政治生活的權(quán)利，有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權(quán)力。

選舉制度是現(xiàn)代民主政治的支柱，選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。當今世界，選舉主要有兩種形式：一種是間接選舉，實行代議制民主;另一種是直接選舉。選舉在中國不同的政治層面上得到廣泛運用，如 各級人民代表大會代表選舉、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉、中國城鄉(xiāng)基層選 舉、高等院校的學生會組織選舉，等等。其中，各級人民代表大會代 表選舉，是中國最重要也是影響最大的選舉制度。中國現(xiàn)行這種選舉制度，是1949年新中國成立后才確立起來的。1953 年2月，中國頒布了第一部選舉法。這部選舉法頒布后，中國開展了中華民族有史以來的第一次普選活動。1978 年年底后，中國邁入了改革開放新時代。為了更好地保障人民的民主權(quán)利，維護公民的選舉權(quán)利，中國對選舉法進行多次修改。其中，2010年選舉法修正案無論從修改的力度還是產(chǎn)生的影響來說，都是前所未有的。

與此同時，在當代中國，城鄉(xiāng)基層民主自治是最直接、最廣泛的民主實現(xiàn)形式。現(xiàn)如今，中國已建立起以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。中國數(shù)以億計的基層群眾就是通過這些群眾性自治組織，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務和公益事業(yè)發(fā)表自己的看法，履行自己的民主權(quán)利和義務。

縱觀中國民主政治制度，其價值核心就是代表人民根本利益。事實上，判斷一種民主制度的優(yōu)劣，關(guān)鍵要看其為誰服務、為誰謀利。堅持人民立場，以最廣大人民根本利益為價值取向的制度，才能得到人民認同和支持。中國民主政治制度把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)。中國民主政治制度順應民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，保障最廣大人民根本利益，促進實現(xiàn)整體利益和局部利益、集體利益和個人利益、當前利益和長遠利益的有機平衡，因而得到最廣大人民的衷心擁護，能夠匯聚近14億中國人民的磅礴偉力，依靠廣大人民群眾推動國家蓬勃發(fā)展。

與中國的民主制度優(yōu)勢相比，西方民主制度如今則開始陷入困境。美國學者布萊恩·卡普蘭在《理性選民的神話：為何民主制度選擇不良政策》一書中指出，由于西方民主存在的“理性選民”的“偏見”，大多數(shù)選民的選票常常被各種利益集團所利用，進而對經(jīng)濟造成損害。比方說，“理性選民”有喜歡高福利的“偏見”，政客就打“高福利”牌，結(jié)果西方國家一個接一個地陷入了高福利引發(fā)的債務危機。基于這樣的判斷，布萊恩·卡普蘭認為西方民主頻頻失誤的主要原因是選民“理性的胡鬧”：多數(shù)美國的投票者對政治問題是無知的，他們固有的觀點也是有問題的，因為自己的無知，就把選舉搞砸了;因為自己的“偏見”，自己投出的票也帶有“偏見”，自己國家的政策最終也帶有“偏見”而走上歧途。

無獨有偶，另一位牛津?qū)W者斯泰恩·林根在其《魔鬼組成的民族》一書中，同樣表達了對西方民主的憂慮和批判。他在探討美國政治制度面臨的困境時，以美國的“立法失控”問題為例，指出美國各種利益集團的游說使他們所代表的各種既得利益得到照顧，這導致美國國會通過的法案似乎越來越長。如果美國想要改變這種現(xiàn)狀，就需要修憲，而修憲首先要通過一些程序，這幾乎是不可能的。林根由此感嘆地說：“你怎么能指望病人給病人看病呢？”一個法治社會反被自己僵化的法治程序所害，結(jié)果法治社會和程序正義變成了拒絕改革和保護落后的武器，而不是鼓勵改革和推動創(chuàng)新的工具。

除了上述兩個致命缺陷外，西方民主制度在“權(quán)利絕對化”上也是越走越遠。這種權(quán)利絕對化，在政治上表現(xiàn)為黨派政治“極化”趨勢不斷強化。越來越多的人認為，美國兩黨及其支持者都把自己的權(quán)利放在整個國家的利益之上，所以美國今天的政治版圖是一張分裂的版圖。哈佛大學學者瑪麗·安·格倫頓在其《權(quán)利話語：窮途末路的政治言辭》一書中哀嘆：美國式權(quán)利話語的生硬與直白、賜予權(quán)利時的揮霍無度、言過其實和絕對化、個人主義至上乃至褊狹，以及對個體、公民與集體責任的緘默等，導致了“權(quán)利的封閉性、權(quán)利擁有者的孤立性，以及社會責任感的匱乏”。

總而言之，與西方之亂相比，中國之治確實具有顯著的比較優(yōu)勢。中國近40多年的快速發(fā)展充分證明，走中國人民自己選擇的中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，不僅使中國人民實現(xiàn)了自己當家作主的愿望，國家實現(xiàn)了富強、民主、文明、和諧、美麗，而且為人類政治文明發(fā)展貢獻了中國智慧、提供了中國方案。現(xiàn)在，越來越多的國家開始認同和研究中國政治制度和發(fā)展道路，連一些西方媒體也表示，中國的政治模式比西方更有效率、更為成功。