珍惜阿富汗和平的機會窗口（觀察家）

丁隆

根據美國與塔利班達成的“減少暴力”協議，雙方已從2月22日起在阿富汗開始為期一周的停火。如果協議得到嚴格遵守，雙方擬于停火期結束當日正式簽署和平協議。到目前為止，停火執行狀況良好。

美國與塔利班的談判經年累月，頗不平順，能在此時達成協議，體現了雙方“求和”的強烈愿望。從美國方面看，總統特朗普是在兌現2016年競選承諾，以便為年底的大選加分。美國深陷阿富汗泥潭18年之久，這已成為美國有史以來持續時間最長的海外戰事，空耗國力所獲無幾，盡快結束這場“糊涂仗”已成為美國朝野共識。

塔利班則試圖擺脫困境，尋求身份地位的突破。一方面，2019年塔利班戰場失利，控制領土面積由阿富汗全境的一半降至1/5；另一方面，塔利班認識到奪回阿富汗全面控制權已不可能，且長期游擊戰導致戰斗力和士氣下降，如果不能以合法身份回歸阿富汗政治生活，塔利班困獸般的斗爭不知何年是盡頭。獲得國際承認也是塔利班求和的目標之一，即使在其執政時期，也只有3個國家承認它為阿富汗合法代表。因此，趁著手中尚有籌碼求和正名是塔利班的現實選擇。

最近雙方都釋出善意。美國總統特朗普啟程訪印前還表示，愿與塔利班簽署和平協議。塔利班副領導人哈卡尼20日在《紐約時報》發表署名文章，表達對和平的渴望。要知道，哈卡尼是塔利班二號人物，也是美國聯邦調查局懸賞500萬美元通緝的對象。這個不尋常的舉動說明美國和塔利班都已厭戰，雙方和解的基礎業已存在。

對阿富汗政府而言，其從未控制阿富汗全境，難以負擔維護安全的重任，深知美國撤軍后自己不是塔利班的對手。2018年，阿富汗政府表示愿承認塔利班合法地位，雙方曾短暫停火。這樣，有關各方都認清了一個基本事實：阿富汗的戰與和都離不開塔利班。無論美國和塔利班求和各自出于何種考慮，阿富汗都迎來了前所未有的和平機遇。這也意味著包括卡塔爾、中國在內的國際各方多年來積極勸和促談，致力于政治解決阿富汗沖突的持續努力，即將收獲果實。

然而，數十年來，阿富汗沖突和戰亂已成常態，歷次推動和平進程的嘗試都證明十分脆弱。即使這次停火實施順利，雙方最終簽署協議，阿富汗和平仍面臨諸多不確定性。從阿富汗國內來看，各派矛盾重重，實現和解前路漫漫。按照安排，協議簽署后10天內阿富汗各方將展開民族和解談判。但目前看來，談判障礙重重，難言樂觀。

首先，阿富汗國內政治分歧尖銳，阿富汗政府不僅勢單力薄，合法性也遭到國內多方質疑。就在停火實施前，阿富汗拖了近半年的總統選舉才塵埃落定，現任總統加尼以微弱優勢連任，充分說明阿富汗政治碎片化、部落化的現實。塔利班至今仍拒絕承認阿富汗政府的合法性，要求政府官員以“普通公民”身份參加談判。塔利班也不是鐵板一塊，內部一些強硬派對和解毫無興趣，不愿放棄武裝斗爭。其次，雖然阿富汗政府和塔利班是該國最具實力的兩方，但阿富汗實現全面和平，還需要建立更具包容性的政府。這在武裝林立、族群復雜的阿富汗絕非易事。第三，“伊斯蘭國”和“基地”等恐怖組織已趁戰亂在阿富汗扎根，構成嚴重安全威脅。

美國也面臨如何在阿富汗解套的問題。10年前美國就聲稱從阿富汗撤軍，但時至今日，駐阿美軍人數仍多達1.3萬。盡管美國已宣布和平協議簽署后分階段撤軍的計劃，但還是面臨撤軍人數和進度的難題。撤軍過多過快必然導致阿富汗出現權力真空，可能誘發新一輪沖突。那樣的話，未來阿富汗和平進程出現波折恐怕難以避免。如果沖突再起，美軍像以往那樣增兵，那么目前的停火和撤軍便重回老路。

對于阿富汗和平出現的機會窗口，有關各方應倍加珍惜。阿富汗戰亂帶來嚴重的傳統和非傳統安全威脅，和平對于地區和國際安全具有重大意義。

常年戰亂讓阿富汗人民遭受深重災難。過去10年中，阿富汗平民死亡人數多達3.5萬人，僅2019年就有3400名平民在戰爭中喪生。阿富汗淪為全球恐怖勢力和暴力極端主義的溫床，全球幾乎所有恐怖組織的源頭都可追溯到抗蘇戰爭時期的阿富汗。“基地”組織、“圣戰薩拉菲”極端思想就是阿富汗亂局產生的怪胎。因此，實現阿富汗安全與穩定對于國際反恐和去極端化斗爭至關重要。同時，阿富汗武裝派別依賴鴉片生產和交易生存，以阿富汗為主的“金新月”地帶成為世界最大的鴉片、大麻等毒品的主要產地。阿富汗鴉片年產量一度接近1億噸，占世界產量的95%。

阿富汗和平有利于周邊國家，乃至整個中亞和南亞的穩定與發展。阿富汗戰亂影響了眾多周邊國家，比如巴基斯坦就成為阿富汗戰亂的直接受害者，不僅國內安全受到極端組織經常性的威脅，還接納了140多萬阿富汗難民。同樣作為鄰國，阿富汗實現全面和平將對中國反恐、“一帶一路”建設等具有重要意義。▲

（作者是對外經濟貿易大學海灣研究中心主任，北京對外開放研究院研究員）