適用認罪認罰從寬制度 肥西檢方駛入“快車道”

文/張詩著

十三屆全國人大常委會第六次會議通過 《關于修改 〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，以法律形式鞏固了司法改革成果，將 “認罪認罰從寬”確立為刑事訴訟法的一項重要制度，并增加了速裁程序、值班律師等規定。近年來，肥西縣檢察院把適用認罪認罰從寬制度作為一項重點工作， 認真履行主導責任，積極發揮主導作用，適用認罪認罰從寬制度工作已駛入 “快車道”。

實行“簡案快辦” 精準量刑建議

幾年前，許某某等3 人因債務糾紛而引發了一起非法拘禁案。陶某某欠許某某本息累計150 萬元， 與許某某簽訂房屋轉讓協議和還款協議，后來，房屋轉讓協議中涉及的房產因為沒有辦理房產證而無法過戶。許某某便邀集王某對陶某某進行毆打、恐嚇，并對其拘禁。后又指使王某、周某將陶某某帶至肥西縣一苗圃內， 對其威脅， 非法限制其人身自由5 天。 之后，陶某某還款40萬元才得以脫身。不久，許某某向肥西縣人民法院提請民事訴訟，陶某某在缺席審判的情況下被判敗訴。為此，陶某某多次上訪、控告。

2018年9月11日，肥西縣公安局以許某某等3人涉嫌非法拘禁案立案偵查。肥西縣檢察院檢察官經數十次釋法說理，促成當事人達成刑事和解：陶某某歸還許某某45萬元債務后拿回自己房子；王某、周某自愿補償陶某某10 萬元；陶某某對許某某、王某、周某出具諒解書。

肥西縣檢察院依法適用認罪認罰從寬制度，對此案提出從輕處罰并適用緩刑的量刑建議，法院判決予以支持。

該院嚴格執行省高院、省檢察院 《關于15 種常見犯罪量刑規范的實施細則》《關于8 種試點罪名量刑規范的實施細則 （試行）》等規定，分析研究同一時期同一地區同類型案件判決，積極主導認罪認罰量刑協商，特別是強化檢察機關內部監督制約，檢察官聯席會共同研究把關，確保量刑建議個案精準、類案均衡。

2018 年以來，肥西縣檢察院牽頭召開公檢法司聯席會，建立 “規范化+協同推進”工作機制，優化司法資源配置，依法從簡從快辦理可能判處3 年有期徒刑以下刑罰的認罪認罰案件。 該院堅持以適用為原則，不適用為例外，立足制度適用規范化、訴訟模式集約化、從寬方式人文化，克服辦理認罪認罰案件訴前程序多、時間緊、任務重等諸多困難，不斷擴大認罪認罰從寬案件適用范圍，做到應用盡用。

今年以來，該院共審結一審公訴案件539 人， 適用認罪認罰從寬制度433 人，法院一審判決采納量刑建議比率為99.33%。

集約訴訟模式 提高辦案質效

2018年12月19日，李某等10人飲酒后駕駛機動車被民警查獲， 駕駛人血液中的乙醇含量均超過80mg/100ml， 肥西縣公安局分別以涉嫌危險駕駛罪移送審查起訴。

該院受理后審查了全部案卷材料，認為10 起案件均符合認罪認罰從寬制度的適用條件。在告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利和認罪認罰的法律規定，聽取犯罪嫌疑人的意見后，由肥西縣法律援助中心指派值班律師， 為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、 程序選擇建議、對案件處理提出意見等法律幫助。 10 名犯罪嫌疑人均自愿認罪，同意檢察機關的量刑建議和適用速裁程序，并在值班律師在場的情況下簽署了認罪認罰具結書。

肥西縣檢察院在辦案程序銜接上做 “減法”，在訴訟權利保障上做 “加法”，采取一次性告知訴訟權利義務，同步訊問犯罪嫌疑人，告知、訊問、 具結三道程序工作一次性完成，在訴訟程序上從簡從快，實體處理上對此案依法提出從寬處罰的量刑建議。

辦案檢察官正在利用網絡視頻遠程提審犯罪嫌疑人。 （王月敏 攝）

當年12 月21 日， 肥西縣檢察院依法對李某等10 人涉嫌危險駕駛罪提起公訴。法庭審理階段，首次適用速裁程序集中公開審理，簡化庭審過程，全程用時僅半小時，當庭宣判并全部采納檢察機關量刑建議。

李某等10 起危險駕駛案， 采取適用速裁程序集中批量受理、集中批量起訴、 集中批量審判的辦理方式，從審查起訴到法院宣判僅用8 天，在保證案件質量的同時訴訟效率得到大幅度提高。

該案例入選全省檢察機關辦理認罪認罰案件典型案例。

對于這種自愿認罪認罰的危險駕駛、交通肇事或者盜竊等輕微刑事案件， 實行公安機關集中移送審查起訴、檢察機關集中提起公訴、人民法院集中開庭審理，適用速裁程序集中批量辦理，既節約了司法資源，又在快速偵查、快速審查、快速審結中提高了訴訟效率。

倡導人文關懷 彰顯檢察溫度

肥西縣檢察院在實行非羈押訴訟、 尊重保障人權上， 對于罪行較輕、采取取保候審強制措施足以防止發生社會危險性的犯罪嫌疑人，根據犯罪性質及可能判處的刑罰，依法適用非羈押性強制措施。 從實踐情況看，該院適用速裁程序辦理認罪認罰案件比例最高，速裁程序中非羈押性強制措施適用率也是最高， 約占98%。

該院在實行階差化從寬、體現價值導向上， 根據認罪認罰所處階段，遵循 “先認罪寬于后認罪，主動認罪寬于被動認罪，徹底認罪寬于不徹底認罪”的原則，對犯罪嫌疑人認罪認罰的主動性、及時性、全面性、穩定性進行綜合評定，依據量刑規范化要求， 綜合考量確定從寬的限度和幅度，實行階差化從寬，增強了適用認罪認罰從寬制度的正面導向效果。

在實行區別對待，兌現司法政策上，該院根據犯罪的具體情況，區分案件性質、 情節和對社會的危害程度，找準寬嚴相濟的平衡點，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，兌現刑事司法政策。加強對常見多發高發類刑事案件量刑結果的對比分析，結合犯罪嫌疑人認罪認罰的具體情況，全面評估、確定是否從寬以及從寬幅度， 避免出現 “一味從寬” “片面從嚴”兩種傾向。

近年來，該院適用認罪認罰從寬制度，建議法院判處3 年有期徒刑以下刑罰的案件 （含適用緩刑） 約占80%， 彰顯了適用認罪認罰從寬制度的檢察溫度。