面向司法審查的行政行為說明理由
——郴州飯壟堆礦業有限公司與國土資源部等國土資源行政復議決定再審案評析

章劍生

一、 引 言

權力行使若不說明理由，那么專斷、任性就不可避免。1989年《集會游行示威法》第9條規定：“主管機關接到集會、游行、示威申請書后，應當在申請舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書通知其負責人。不許可的，應當說明理由。逾期不通知的，視為許可。”在國家立法史上，這是一個較早確立行政行為說明理由的立法例。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求：“行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。”(1)國務院《全面推進依法行政實施綱要》(2004)。在之后的相關決定中，說明理由不斷被強調。國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》(2008)：“對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。”國務院《關于加強法治政府建設的意見》(2010)：“做出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。”中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(2015)：“各級行政機關特別是市縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。”這個要求把行政行為說明理由確定為行政機關行使裁量權的一項普遍性原則，為依法行政原理添加了以權力制約權力的力量。

如果讓別人接受對其不利的決定，那么給出決定的理由則應是一種邏輯必然，否則就如同強盜用槍抵著你的腦袋然后掠去你的全部財產一樣惡劣。……