公益性測繪地理信息服務研究方向的思考

周柏林 姚 蘭

（吉林省航測遙感院，吉林 長春 130051）

0.引言

按照吉林省自然資源廳的工作部署，吉林省航測遙感院承擔了吉林省基礎測繪“十四五”規(guī)劃中的“公益性測繪地理信息服務研究”的課題。在堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、立足本省實際情況和可操作性相結(jié)合的基礎上，對已有的地理信息數(shù)據(jù)資源、服務內(nèi)容和方向，以科學、嚴謹、務實的態(tài)度進行規(guī)劃。為“十四五”時期公益性測繪地理信息服務事業(yè)發(fā)展提出合理化建議。

1.吉林省地理信息服務現(xiàn)狀

吉林省測繪行業(yè)長期為推動地方經(jīng)濟、社會發(fā)展等各項事業(yè)中取得顯著的成績,尤其是在國家戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、重大決策部署領域提供地理信息服務上作出應有的貢獻。在測繪應急保障方面，為政府和行業(yè)單位提供了地理信息數(shù)據(jù)共享和專題圖服務，結(jié)合多媒體聲光電技術、美學設計、廣告載體開發(fā)出各式各樣地圖產(chǎn)品，為領導決策、經(jīng)濟發(fā)展和應急救援提供了有力的測繪保障；在圖集圖冊編制方面，吉林省制作了包括省地圖集、省旅游專題地圖集、省交通專題地圖集等圖集。以圖文并茂的形式充分展示了自然資源分布、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟建設與社會發(fā)展狀況，為各級政府和有關部門統(tǒng)籌研究分析省情、規(guī)劃和推進經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略提供重要的基礎性地理信息資料；在地理信息服務方面，天地圖·吉林和吉林省基礎地理信息數(shù)據(jù)庫為社會經(jīng)濟建設、精神文明建設提供了大量的、詳實的、可靠的地理信息數(shù)據(jù)。

2.公益性測繪地理信息服務研究方向的建議

在機構改革之后，地理信息如何為政府和自然資源服務又成為新的課題。

2.1 完善測繪應急保障隊伍，提升測繪應急保障能力

加大測繪應急保障隊伍建設，配備相應測繪應急保障裝備，提高測繪應急保障能力，為應對突發(fā)事件提供高效有序的測繪保障，制定應急保障預案。著力建設吉林省應急測繪保障體系。從遙感衛(wèi)星、無人機、LiDAR等設備獲取應急保障數(shù)據(jù)，到地理信息應急監(jiān)測移動平臺、應急數(shù)據(jù)現(xiàn)場快速、內(nèi)業(yè)處理等應急數(shù)據(jù)處理方式，建立吉林省測繪應急保障體系架構。形成“天空地”一體、高適應性、高機動性的應急測繪專業(yè)隊伍，提高極端情況下突發(fā)事件“第一時間”現(xiàn)場信息快速獲取、分析、處理、服務和共享能力。科學合理配置測繪資源，獲取信息、分析研判，對政府指揮協(xié)調(diào)應急資源有著關鍵作用。

根據(jù)吉林省情況，主要災情集中在兩個方面：（1）松原地區(qū)地震災害。（2）吉林永吉縣洪水災害。針對不同的災害情況，進行具體分析。對于松原地震災區(qū)，傳統(tǒng)的可見光遙感影像已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有需求。基于SAR 發(fā)展起來的合成孔徑雷達干涉測量（InSAR）技術，自20 世紀90 年代起就開始在全球及區(qū)域性地形測圖、大比例尺地表形變監(jiān)測中得到廣泛地研究和應用。與可見光遙感相比，InSAR 實現(xiàn)了遙感技術對地表變化的幾何測量，可定量化研究自然環(huán)境的活動變化狀況，對地震的破壞程度進行準確掌握和評估。吉林永吉洪水災害，可以先收集InSAR 數(shù)據(jù)，在水災發(fā)生后，使用無人機獲取災后影像數(shù)據(jù)，傾斜攝影無人機獲取數(shù)據(jù)，制作三維立體模型，更直觀地對災前災后進行對比，從而對洪災進行分析。有利于計算災害程度和計劃安排災后重建工作。

2.2 豐富現(xiàn)有數(shù)據(jù)儲備和技術手段，為政府應急制圖做好準備

近幾年吉林省地理信息服務需求很大，包括省委、省政府、人大、發(fā)改委、商務廳、扶貧辦、防汛抗旱指揮部在決策部署中都需要大量的專題圖來支撐。包括《吉林省融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施布局圖》、《“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)”國家戰(zhàn)略》等1000 余幅。特點是需求急、版面不同、比例尺不一、內(nèi)容多樣。制圖工藝復雜，所需地形、地物要素和注記不同，行業(yè)資料多以文字表述需要分析落圖。

為了提高效率，保證質(zhì)量。需要如下舉措：

（1）開發(fā)利用多尺度地圖數(shù)據(jù)庫。持續(xù)更新和維護1∶50000、1∶100000、1∶250000、1∶500000、1∶1000000地圖數(shù)據(jù)庫。保障地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)任意區(qū)域、任意比例尺（50000-1000000）的基本底圖快速提取。

（2）建立行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫。吉林省在歷年的基礎測繪、國情監(jiān)測生產(chǎn)，以及應急服務保障中，積累了大量的國土、發(fā)改、住建、水利、交通、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等多部門的行業(yè)資料，以及圖集和專題圖數(shù)據(jù)等成果。在實施公益性地理信息服務中，可以有針對性地選取相應數(shù)據(jù)為基本底圖進行再加工，提高了效率、節(jié)約了成本，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)再積累。

（3）研發(fā)升級快速地圖制圖系統(tǒng)。特點：利用計算機技術，實現(xiàn)任意區(qū)域、任意比例尺（50000-1000000）的1 小時快速出圖。任意選擇專題圖層、注記。滿足應急需求。最大限度減少人為干預。

《全芳備祖后集》卷二十八“茶門”署“東坡”。趙萬里《宋金元名家詞補遺》和《全宋詞》以此為依據(jù)作蘇軾詞。《全宋詞》：“案此首《全芳備祖后集》卷二十八茶門作蘇軾詞。別又誤作于張子野詞，見《張子野詞》卷一。”

2.3 建立新版吉林省領導決策地理信息支撐平臺

利用移動智能、大數(shù)據(jù)、三維GIS 等新技術手段，基于吉林省豐富的測繪地理信息成果及行業(yè)數(shù)據(jù)，以領導工作關注點為中心，建設一個信息豐富、應用便捷、維護簡單、擴展方便的領導決策支撐地理信息平臺。實現(xiàn)領導對全省地形地貌、區(qū)劃道路和全省人口、經(jīng)濟、國土等行業(yè)宏觀數(shù)據(jù)觸手可得，分析指標信手拈來，隨時隨地標注記錄，為領導進行宏觀決策提供快速便捷的地理信息支持。

本次領導決策支撐地理信息平臺建設內(nèi)容概括為“2 個中心 +1 個系統(tǒng)”，即 1 個數(shù)據(jù)存儲中心、1 個數(shù)據(jù)運維中心、1 個軟件系統(tǒng)。

（1）數(shù)據(jù)存儲中心。梳理全省遙感影像、DEM、傾斜攝影數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃、交通道路、河流、水系等各類基礎地理數(shù)據(jù)，國情、國土、人口、經(jīng)濟、環(huán)境、規(guī)劃等行業(yè)專題數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)進行整理，統(tǒng)一坐標系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，設計、建立綜合可擴展的數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲中心。

（2）數(shù)據(jù)運維中心。受移動平臺存儲空間與存儲效率的限制，設計數(shù)據(jù)運維中心，作為數(shù)據(jù)存儲中心與領導決策地理信息支撐平臺的連接，一方面提供數(shù)據(jù)存儲中心的數(shù)據(jù)入庫、管理、發(fā)布等功能支持；另一方面提供數(shù)據(jù)的抽取、清洗、融合、統(tǒng)計與分析，形成供移動平臺使用的“精簡”數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)運維中心包括兩大系統(tǒng)，即信息管理運維系統(tǒng)與地理信息發(fā)布系統(tǒng)。信息管理運維系統(tǒng)供運維人員使用，進行數(shù)據(jù)管理、更新、系統(tǒng)配置、平臺運維等；地理信息發(fā)布系統(tǒng)運行在服務器端，是供運維人員發(fā)布各類數(shù)據(jù)服務的軟件系統(tǒng)。

（3）領導決策地理信息支撐系統(tǒng)。在“2 個中心”的基礎上開發(fā)領導決策地理信息支撐系統(tǒng)，系統(tǒng)部署在移動終端，供領導使用，進行地理信息和宏觀行業(yè)數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢、標注和決策分析，以及全省各專題調(diào)查成果的查閱等。

2.4 建設“圖知吉林省”公眾號服務于大眾

近年來，各地開展了大量的地圖圖冊、圖集及專題地圖建設，這些地圖僅停留在出版印刷階段。“圖知吉林省”微信公眾號利用最新測繪地理信息技術和成果搭建，旨在進一步提升測繪地理信息成果服務大眾的能力，拓寬地圖社會化服務渠道，讓新媒體地圖服務成為一種被公眾喜愛推崇的風尚。該公眾號將選擇行政區(qū)劃、交通出行、旅游資源、政策熱點等專題內(nèi)容定期向公眾推送高質(zhì)量的原創(chuàng)地圖，用地圖解讀吉林省的發(fā)展，依托圖文解讀，讓網(wǎng)友足不出戶地領略吉林省之美，讓地圖服務公眾生活。

（1）版面及公眾號圖標設計。通過通俗新穎的原創(chuàng)設計，將內(nèi)容合理分區(qū)；設計具有地圖特色的公眾號圖標。

（2）行政區(qū)域?qū)ｎ}塊。以地圖的形式展現(xiàn)吉林省的行政區(qū)劃劃分，地區(qū)概況，為公眾提供高質(zhì)量的行政區(qū)劃圖。

（3）建設交通專題模塊。搜集交通專題資料，對每一幅電子圖片進行切片處理，實現(xiàn)高清地圖的無極縮放，對地圖進行文字編輯，以地圖解說的方式證讓公眾了解地圖的含義。

（4）建設旅游專題模塊。收集吉林省旅游電子地圖資料及風景人文資料，進行資料編輯及文字展示，以推文的形式讓公眾足不出戶地了解吉林省的風土人情，湖光山色。

（5）熱點專題模塊。關注社會的熱點話題，以地圖文化的方式展示出來。

（6）互動模塊。為了進一步提升用戶體驗。讓地圖文化走進尋常百姓家，增加互動模塊，提升公眾關注度和參與積極性。

3.結(jié)束語

據(jù)統(tǒng)計，人類80%以上的生產(chǎn)生活信息, 均與地理信息有關，地理信息天然地成為各類信息資源共享的載體和中介。由此可見，公益性測繪地理信息服務的面有多廣。如果能建立各行業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，打破部門、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，以地理信息數(shù)據(jù)為載體形成各類專題數(shù)據(jù)庫和專題地圖，就可以向社會提供更好的公共服務。