高校機關作風與效能建設探析

趙禎 劉剛

摘要：作風建設是高校機關建設的重要內容，是影響高校機關效能的重要因素。中國共產黨歷來重視機關作風建設，加強高校機關作風建設既是發揮高校機關基本職能的需求，也是大學治理現代化的要求。以上海L大學師生為調研對象，發現L大學機關作風與效能建設總體評價良好，但也存在衙門習氣較濃厚，有“四難”現象和形式主義等問題。解決這些問題，應采取建強組織，筑牢基層堡壘;帶好隊伍，激發干事活力;建章立制，健全制度體系;文化助力，提升人員素質等加強機關作風與效能建設的措施。

關鍵詞：高校機關;作風與效能;治理現代化

中圖分類號：D261.3;G647??? 文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2020）23-0124-04

2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，要全面提高機關黨的建設質量，建設讓黨放心讓人民滿意的模范機關，這為機關黨的建設高質量發展指明了方向。高校機關是學校運行的管理中樞，處于承上啟下的關鍵環節，機關作風與效能建設是高校治理治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是影響和制約高校全面提高人才培養能力，系統落實立德樹人根本任務的重要因素，是新時代高校縱深推進全面從嚴治黨，扎根中國大地辦中國特色世界一流大學的基礎工程。本文以加強高校機關作風與效能建設的發生邏輯為起點，以上海市L大學為例，通過調查問卷的方式分析高校機關作風與效能建設現狀，并提出進一步深化的路徑。

一、加強高校機關作風與效能建設的發生邏輯

高校機關作風建設是以高校機關的性質、現狀等為基礎，為提高機關工作效能所形成的轉變機關工作人員的觀念、思想及行為的系列活動。作風建設是高校機關建設的重要內容，是影響高校機關效能的重要因素[1]。新時代加強高校機關作風與效能建設既是歷史的必然選擇，又受到內外雙重動力的驅動。

（一）歷史必然：中國共產黨歷來重視機關作風建設

習近平總書記在多次講話中指出，黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。站在歷史的方位來看，中國共產黨歷來重視機關作風建設，每一次的作風改進，都有力推動了黨和國家的發展。黨的作風建設最早可以追溯到古田會議，該會議細致深入地分析了當時黨內存在的錯誤思想和行為，提出了有效解決問題的方法和途徑，使全黨認識到了加強作風建設的必要性。抗日戰爭時期，為了提高全黨的馬列主義理論水平，糾正黨內非無產階級思想，黨在延安和各抗日根據地開展了“整風運動”。“整風運動”使全黨達到了空前的團結和勝利，為奪取抗日戰爭的偉大勝利奠定了基礎。在黨的七大上，毛澤東同志首次集中總結了黨的三大作風：“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”。建國前夕，在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志號召廣大黨員“務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的工作作風;務必保持艱苦奮斗的工作作風”。建國之后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體始終重視作風建設，通過“三反”“五反”運動整治貪污、浪費等。改革開放以來，面對世情、國情、黨情的變化，黨的十五屆六中全會提出“加強和改進作風建設”的決定和“八個堅持八個反對”，均體現了黨中央對作風建設的重視。黨的十八大以來，在改革進入攻堅期與深水期的關鍵時刻，以習近平為核心的黨中央對作風建設的重視與認識程度不斷提高，堅持從關系黨和國家生死存亡的高度來抓作風建設，提出了一系列新理念新思想，推出了一系列重大舉措，有力地推進了黨的作風建設[2]。從“八項規定”的出臺，到開展黨的群眾路線教育實踐活動整治“四風”問題，開展“三嚴三實”專題教育推進黨風持續好轉，開展“兩學一做”學習教育推進作風建設向縱深發展，再到開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分顯示了黨中央鍥而不舍推進作風建設的政治勇氣和責任擔當。在中國特色社會主義進入新時代，高校發展迎來新機遇的今天，高校機關和黨員干部都要繼承和發揚這一優良傳統。

（二）內生動力：發揮高校機關基本職能的需求

高校機關即高校各職能部門，是大學規模逐步擴大、職能不斷豐富的產物，在西方語境下，高校機關是指在高校專門從事服務工作的機構。我國高校職能部門是學校與二級院系之間的橋梁和紐帶，在學校中發揮著承上啟下、上傳下達的作用。學校各類政策的執行通過各職能部門落實完成，各院系運行過程中的具體問題由各職能部門協調溝通，同時各職能部門還擔負著為院系和師生服務的職能。總體而言，我國高校職能部門是一種科層組織。作為行政機構，高校機關必須堅持以工作績效為基礎，以服務院系和師生發展為導向[3]。由此可見，高校機關具有執行、協調、服務三大基本職能。在新時代，著力加強高校機關作風與效能建設，是再塑機關形象，提高服務能力的要求，同時也是提高工作效率，增強管理能力的要求。因此，必須通過加強機關作風與效能建設，使機關各職能部門更充分地發揮自身的職責。

（三）外部動力：大學治理現代化的要求

我國現代意義大學的產生和發展是基于對西方大學模式的移植，但是其獨特的產生背景、動機、與政府的關系，以及比較強的行政化特征等均決定了高校職能部門的數量、規模比較大，校院之間的科層組織特征比較明顯[4]。隨著兩級管理模式的推行，高校逐漸把更多的人、事、物等權限下放到二級院系，使二級學院擁有了教學、科研、人才培養、社會服務的自主權。黨的十八屆三中全會首次明確提出治理體系和治理能力現代化的概念，國家正在大力推進現代化治理。作為承擔人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承功能的高校更應該推進治理現代化。高校治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是新時代中國大學推進內涵式發展、提升綜合競爭力的內在需求[5]。目前，各高校推行的兩級管理模式是推進高校治理體系和治理能力現代化、實現校院扁平化管理的現代化治理方式。因此，為了實現“做精機關，做實學院”的目標，必須大力加強高校機關作風與效能建設。

二、高校機關作風與效能建設現狀及其分析

本研究圍繞“高校機關作風與效能建設”開展調研，調研對象為L高校二級學院師生，調查共發放問卷270份，回收有效問卷259份，問卷有效率95.9%，調查結果通過SPSS軟件導入數據并整理。

（一）機關作風與效能建設總體評價良好

在近年來高校機關作風與效能建設的總體評價中，表示很滿意的占39.38%，表示比較滿意的占46.33%，表示一般的占11.97%，表示不太滿意或不滿意的占2.32%。從數據可看出，調研對象對學校機關作風與效能建設的滿意度達到85.71%。可以說，近年來L高校機關作風與效能建設情況取得了明顯改進。

（二）機關效能建設具體情況分析

機關效能是指機關在實現管理目標中所顯示的能力和所獲得的管理效率、效果效益的綜合反映，是衡量工作結果的尺度[6]。本問卷分別從政策水平和業務能力、辦事效率、辦事質量、辦事程序的規范性與科學性、政務是否公開等方面，就機關效能建設的具體情況進行分析：

1.政策水平和業務能力總體較高。在對高校機關干部政策水平和業務能力評價方面，32.34%的人表示滿意，51.74%的人表示較滿意，14.29%的人表示一般，1.54%的人表示不滿意。84.08%的調查對象對機關干部政策水平和業務能力做出積極評價，由此說明機關干部政策水平和業務能力總體較高，但仍需要進一步提升。

2.辦事效率總體得到認可。在對高校機關各部門辦事效率評價方面，32.05%的人表示滿意，47.49%的人表示較滿意，17.76%的人表示一般，2.71%的人表示不滿意。通過分析數據結果可知，79.54%的人對機關各部門辦事效率持正面評價，認為機關辦事效率較高，但仍有超過20%的人對機關辦事效率持負面評價，因此機關各部門需進一步提高辦事效率。

3.辦事質量較高。在對高校機關各部門辦事質量評價方面，表示滿意的占35.14%，表示較滿意的占47.1%，表示一般的占15.83%，表示不滿意的占1.54%，表示非常不滿意的占0.39%。其中超過80%的人對機關各部門辦事質量表示滿意或較滿意，由此可見，高校機關各部門辦事質量較高，但仍有一小部分人仍表示不滿意，因此機關各部門辦事質量還需進一步提高。

4.辦事程序科學性、規范性較高。在對機關各部門辦事程序科學性與規范性評價方面，33.59%的人認為滿意，48.26%的人認為較滿意，14.67%的人認為一般，3.09%的人認為不滿意，0.39%的人認為非常不滿意。數據顯示，超過80%的人對機關部門辦事程序科學性及規范性表示滿意或較滿意，總體評價良好。

5.政務公開情況基本得到認可。在對高校機關各部門公開辦事流程、辦事程序及內容更新評價方面，34.75%的人表示滿意，45.17%表示較滿意，17.76%表示一般，1.93%表示不滿意，0.39%表示不滿意。近80%的調研對象表示滿意或較滿意，這一數據說明，對機關各部門的政府公開情況認可度較高。

（三）機關作風建設具體情況分析

本次問卷中分別選取了機關“是否存在四難現象”“是否存在政績工程、形象工程”“是否深入基層，調查研究”“是否服務師生，服務群眾”“是否存在庸、懶、散、虛的工作作風”等問題，就機關作風建設的具體情況進行調查，具體情況如下：

1.衙門習氣較濃厚，“四難”現象仍存在。“四難”現象即“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，這是長久以來人民群眾對機關意見反映最為集中的一個方面，是影響機關形象、影響干群關系的重要因素。在“您所在高校機關是否存在‘四難現象”的問題調研中，認為不存在的占39.38%，認為個別存在的占43.63%，認為普遍存在的占6.18%，不了解的占10.81%。數據顯示，認為存在“四難”現象的比例高達49.81%，這一數據表明L高校機關各部門“四難”問題仍然比較突出。究其原因，一方面對干部管理松懈，無明確可量化的考核標準，對于群眾來訪也并未規定明確的服務標準，使有的干部產生“做好做壞”都一樣的錯誤認知;另一方面一些機關干部服務意識不強，仍存在傳統的管理思維與官僚習氣，對自己角色定位缺乏明確認知，除“四難”現象外，“門好進、臉好看、話好說、事難辦”的這一新問題也值得注意。

2.一定程度上存在形式主義問題。形式主義的本質是內容和形式相分離，片面追求形式而忽視內容的一種形而上學的觀點，單純追求奇特怪誕的表現形式[7]。形式主義在高校有多種表現形式，主要有學風不正、文山會海、不求實效、弄虛作假、重過程輕結果等。通過調研發現，L高校主要存在以下形式主義方面的問題：一方面，“政績工程”“形象工程”等現象仍存在。在對所在高校是否存在工作只重包裝不重實效，存在“政績工程”“形象工程”的統計結果中發現，認為不存在的占35.52%，認為個別存在的占42.08%，認為普遍存在的占9.65%，不了解的占12.74%。通過數據看出，存在“政績工程”“形象工程”等形式主義現象的比例高達51.73%，超過調研對象的一半，此問題應引起機關各部門的注意。另一方面，能夠做到深入基層、服務群眾，但仍存在提升空間。在機關各部門深入基層和群眾調查研究，傾聽基層和群眾意見，掌握真實準確情況方面，表示滿意的占27.03%，表示較滿意的占51.35%，表示一般的占18.92%，表示不滿意的占1.16%，表示非常不滿意的占1.54%。通過分析調查結果可知，較滿意以上的占78.38%，這數據表明，機關各部門基本能夠做到深入基層、服務群眾，但仍有部分人表示一般或不滿意，因此仍需要進一步提升。

高校機關之所以會出現形式主義問題，原因很多。一是受官僚主義影響。我國封建社會歷時幾千年，在這漫長的歷史時期內形成了濃厚的“官本位”思想，成為官僚主義產生和滋長的溫床，像“一人得道，雞犬升天”“拍桌子拍腦袋”做決定，工作講排場、流于形式、走馬觀花等都是隱藏在官僚主義之下的形式主義的具體表現。二是受功利主義影響。所謂個人功利主義即片面追求個人利益，將個人利益置于集體主義至上的觀念和思想，受個人功利主義影響的領導干部容易盲目追求政績和短期利益，忽視學校整體利益。三是受傳統舊習影響。高校經過多年發展，形成了一套沿襲下來的工作方法，長此以往便形成了工作習慣。這些工作習慣可以分為兩類，一類是可以為當前或以后的工作提供便利、積累經驗的習慣，需要借鑒和發揚;一類可能已不適應當前學校的發展，逐漸演變為一種“陋習”，需要改進或摒棄。比如搞思想教育活動，不管有無必要，都是一動員、二學習、三討論、四總結。長此以往，如果只重結果不重過程，必然導致嚴重的形式主義。

3.一定程度上存在“庸、懶、散、虛”的工作作風問題。“庸、懶、散、虛”工作作風具體表現為“混日子”思想嚴重、缺乏執行力、紀律觀念差、工作虛化不務實等。在就機關各部門是否存在“庸、懶、散、虛”的工作作風的調查中發現，38.61%的人認為不存在，47.1%的人認為個別存在，4.25%的人認為普遍存在，10.04%的人表示不了解。有高達51.25%的人表示機關各部門存在“庸、懶、散、虛”問題，此類問題并不似貪污腐敗般具有明顯的危害性，因而較易被人忽視，也容易博得他人同情，因而具有較強的隱蔽性、欺騙性[8]。從本質上講，“慵、懶、散、虛”問題的背后是宗旨信念的缺失，如果不加以控制將會對干群關系、黨的形象、學校發展產生嚴重影響。

三、加強高校機關作風與效能建設的路徑思考

作風建設是高校機關建設的重要內容，是影響高校機關效能的重要因素，只有從作風建設入手，才能抓好效能建設。基于對調查問卷數據的分析，L高校機關作風與效能建設總體情況良好，但仍存在一定程度的“四難”問題，形式主義問題，“庸、懶、散、虛”的不良作風等問題。為切實解決這些問題，本文將針對性地提出進一步深化機關作風與效能建設的有效路徑。

（一）建強組織，筑牢基層堡壘

“機關黨的基層組織建設是機關自身建設的有機組成部分。只有把機關黨的基層組織建設好，把機關自身建設好，各級黨和國家機關才能擔負起各項職能，才能發揮應有的作用。”[9]一方面，要建強機關黨委。高校機關黨委是推動高校黨的各項工作的主體力量，是黨的路線、方針、政策在高校機關得到落實的實施者與執行者。因此，要加強機關黨委建設，通過制定工作方案、完善各項制度、加強監督管理等方式，使機關黨委真正成為機關黨的建設的領導者與組織者。另一方面，要建強機關各黨支部。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”。由于高校機關工作性質的特殊性，考慮到方便聯系、便于組織等特點，機關各黨支部分別以部門為單位成立獨立黨支部，原則上由部門正職擔任黨支部書記。黨支部是機關黨建工作得以落實的最直接的實施者與執行者，是加強機關作風與效能建設的直接責任主體，要依靠它的組織優勢，通過“三會一課”、主題黨日活動等載體，使機關作風建設的內容、要求等入腦入心。

（二）帶好隊伍，激發干事活力

高校機關作風與效能建設中人的因素至關重要，其中主要依靠三個群體，即校領導、機關中層干部、機關普通工作人員推進機關作風與效能建設。此次調查問卷中，就“機關作風與效能建設中最重要的群體”開展調研，調查數據顯示，23.55%的人認為校級領導最重要，44.4%的人認為機關中層干部最重要，28.96%的人認為機關普通工作人員最重要。首先，要發揮機關中層干部在機關作風與效能建設中的中流砥柱作用。機關中層干部是機關各職能部門的領導者，尤其是機關各部門負責人，他們既是行政領導又是支部書記，要將“一崗雙責”落到實處，嚴于律己、以身作則，充分發揮模范帶頭作用。其次，機關普通工作人員要走在前、做表率。機關各部門工作人員人數眾多，是與師生接觸最密切的群體，他們的工作態度、工作質量、工作方式方法等直接反映機關形象。因此，要加強對機關普通工作人員的引導，增強他們的服務意識與整體素質。再次，校領導要重視對機關作風與效能建設。高校機關作風建設是一項系統性、長效性工作，不是單靠某個部門就能夠獨立完成的，需要全校上下共同努力、長期堅持。只有學校領導重視機關作風與效能建設，機關作風與效能建設才會更順暢地推進。

（三）建章立制，健全制度體系

習近平總書記多次強調：“作風問題具有反復性、頑固性，必須經常抓、長期抓。”加強制度建設，是實現高校機關作風與效能長效化的保障。在就“您認為機關與效能建設最根本要抓住什么”的調查中，66.8%的人選擇了“加強制度建設，從制度上根本解決問題”。一方面，要建章立制，加強高校機關作風與效能建設的規范性。明確工作責任，優化工作流程，減少辦事環節;機關各部門要加強協作，密切配合，完善溝通協調機制;要重點完善首問負責制、AB角工作制、服務承諾制、師生零距離懇談制、機關作風評議制等。另一方面，要堅持常抓不懈。機關作風與效能建設只有進行時沒有完成時，只有把機關作風與效能建設制度的完善長期堅持、常抓不懈，才能將機關作風建設引向深入。

（四）文化助力，提升人員素質

一方面，開展政治理論學習。進一步鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂，在重大政治原則和大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明，同黨中央保持高度一致。堅持集中學習和個人自學相結合，制定學習計劃，明確學習內容和時間。機關政治理論學習和黨員組織生活每月至少組織一次，每次學習要有主題、有記錄、有考勤，要堅持學習補課制度。另一方面，推進干部職工的業務學習。制定業務學習規劃，各部門要定期組織干部職工開展相關業務知識和專業技能的學習，開展工作研討，提高干部職工的政策水平和業務能力，形成“比學習、比業務、比干勁、比奉獻”的良好氛圍。

參考文獻：

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[2]王永浩.改革開放以來黨的作風建設的歷史回顧與基本經驗[J].馬克思主義研究，2019（1）.

[3]遲沂軍，孫兆揚.治理理念下校院兩級管理的權責劃分與路徑構建[J].教育探索，2016（4）.

[4]王驥，查永軍.治理能力現代化視野下我國高校職能部門的越位與復位[J].黑龍江高教研究，2018（10）.

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[6]陳志良.高校機關作風與效能建設的幾點思考[J].集美大學教育學報，2001（1）.

[7]何沙，丁道軍，國靜.多管齊下根治高校形式主義[J].廣西社會科學，2014（8）.

[8]李寶陽.庸懶散奢的突出表現及治理對策初探[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2015（1）.

[9]中共中央國家機關工作委員會.學習習近平同志關于機關黨建重要論述[M].北京：黨建讀物出版社，2014.

作者簡介：趙禎（1992—），女，漢族，山東淄博人，上海政法學院專職組織員，研究方向為基層黨建、高校黨建。

劉剛（1977—），男，漢族，江西南昌人，上海政法學院黨委副書記、副教授，研究方向為思想政治教育、高校黨建。

（責任編輯：王寶林）

基金項目：本文系2020年上海市教衛黨委系統黨建研究會項目“大學治理現代化視野下機關作風與效能建設有效路徑研究”（編號：2020ZX143）的成果