陜西特色小鎮(zhèn)示范模式研究

許肖琳

發(fā)展基礎(chǔ)

特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。截至目前，陜西省一共有14個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)。陜西特色小鎮(zhèn)最有代表性的有3大類(lèi)型：關(guān)中民俗風(fēng)情村、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和紅色革命小鎮(zhèn)。關(guān)中民俗風(fēng)情村是以山西關(guān)中地區(qū)民俗為載體的一種特色小鎮(zhèn)模式，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展著力點(diǎn)，基于產(chǎn)業(yè)衍生出旅游產(chǎn)品的特色小鎮(zhèn)模式，并最終促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，紅色革命小鎮(zhèn)主要依托紅色革命資源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

存在的問(wèn)題。一是特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵單一。陜西共有14個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，其中9個(gè)是以文化旅游為主導(dǎo)的，在文化的發(fā)掘上，普遍采用“旅游+民俗”的開(kāi)發(fā)模式，這種模式無(wú)可厚非，但許多小鎮(zhèn)不根據(jù)自身資源條件復(fù)制模仿袁家村、馬嵬驛的發(fā)展模式，只模仿了“小吃”而不挖掘“文化”，形成了一個(gè)個(gè)內(nèi)容重復(fù)、特色不明顯的小鎮(zhèn)。究其原因還是對(duì)本地資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、文化等優(yōu)勢(shì)資源認(rèn)識(shí)不足，缺乏深度系統(tǒng)地對(duì)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行研究。

二是特色小鎮(zhèn)自我包裝意識(shí)缺乏。在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，全國(guó)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)紛紛講自己小鎮(zhèn)吸引人的故事，通過(guò)新媒體手段吸引年輕消費(fèi)者前往，對(duì)比之下陜西很多已經(jīng)入選全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單但卻連百度百科也未及時(shí)更新，更談不上更新的渠道宣傳，特色小鎮(zhèn)“走不出去”就很難深度融合。

三是特色小鎮(zhèn)考核指標(biāo)不合理。陜西特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收的時(shí)候主要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和社會(huì)評(píng)價(jià)等指標(biāo)，但是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更重要的是“特色”，特色從哪里體現(xiàn)，需要突出文化效益，提高考核標(biāo)準(zhǔn)，提升特色小鎮(zhèn)質(zhì)量。

示范模式

陜西文旅融合的機(jī)理及路徑。通過(guò)了解陜西文旅融合的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出了三種文旅融合機(jī)理：產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)機(jī)理、業(yè)態(tài)創(chuàng)新機(jī)理、高質(zhì)量發(fā)展機(jī)理。基于融合機(jī)理探索出三類(lèi)不同的融合路徑：第一類(lèi)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)主要源于得天獨(dú)厚的自然資源，其文旅融合路徑是先發(fā)起旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托自然資源形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)歷史文化的沉淀，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代旅游需求促進(jìn)小鎮(zhèn)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色后又進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，形成相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì);第二類(lèi)擁有豐富的歷史人文資源的小鎮(zhèn)，其文旅融合的路徑是重點(diǎn)塑造文化產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣幕癁橹饕c(diǎn)。打破文化和旅游的產(chǎn)業(yè)邊界，結(jié)合消費(fèi)者的需求，形成新的文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和體系，將文化“變現(xiàn)”;前兩種路徑主要依靠?jī)?nèi)推動(dòng)力，加之產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)融合而成;第三類(lèi)融合路徑是指小鎮(zhèn)本身并無(wú)獨(dú)特資源，而是通過(guò)人為規(guī)劃建設(shè)形成的后發(fā)型文旅融合產(chǎn)業(yè)聚集地，發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于外部，表現(xiàn)為文化與旅游業(yè)同時(shí)培育發(fā)展，深度落地和融合后形成全域旅游模式，在此過(guò)程中相互促進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。以袁家村為代表，最終形成全產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

陜西文旅融合特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式示范。根據(jù)對(duì)文化和旅游的融合機(jī)理及路徑的深入研究，綜合考慮實(shí)踐成功度、可推廣程度等因素，對(duì)現(xiàn)有模式的示范案例進(jìn)行篩選和整合，總結(jié)如下3個(gè)特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式和示范點(diǎn)。

旅游產(chǎn)業(yè)先行模式是指以旅游資源為依托，在旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)賦予特色小鎮(zhèn)更多文化內(nèi)涵。湯峪鎮(zhèn)是我國(guó)首批特色小鎮(zhèn)，依托自然生態(tài)和人文資源優(yōu)勢(shì)，以打造“最美溫泉小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)宜居的旅游小鎮(zhèn)為基本定位，構(gòu)建以溫泉度假、酒店會(huì)務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主體，以商貿(mào)、物流、餐飲、健康等相關(guān)配套服務(wù)為輔助的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。湯峪鎮(zhèn)已打造成為西北地區(qū)首選的溫泉休閑旅游和養(yǎng)老養(yǎng)生目的地，同時(shí)湯峪鎮(zhèn)在后期發(fā)展過(guò)程中注重傳承地域文脈，融入地方環(huán)境，在建筑風(fēng)格、小鎮(zhèn)肌理、城鎮(zhèn)色彩方面充分彰顯漢唐文化風(fēng)貌，以旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)先行模式是指以文化為著力點(diǎn)，基于產(chǎn)業(yè)衍生出旅游產(chǎn)品的特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式。涇河新城茯茶小鎮(zhèn)是這種模式的典型代表。涇陽(yáng)以生產(chǎn)茯茶出名，涇陽(yáng)茯磚茶歷史悠久，小鎮(zhèn)以涇陽(yáng)茯茶文化為依托，打造茯茶文化產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及旅游開(kāi)發(fā)，形成茯茶文化、關(guān)中民俗文化、關(guān)中生活文化為一體的茯茶小鎮(zhèn)。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，茯茶小鎮(zhèn)獲批國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，被國(guó)家旅游局評(píng)為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，2017年度被陜西省政府評(píng)為省上跟蹤指導(dǎo)考核的市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。

同步培育模式。1.依托本地資源培育-袁家村：袁家村位于陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，一個(gè)只有286人的村經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展成為一個(gè)能帶動(dòng)周邊十余村致富、最高日接待游客量達(dá)18萬(wàn)人、年游客量超百萬(wàn)、酸奶廠年利潤(rùn)超千萬(wàn)、年收入過(guò)億的鄉(xiāng)村。袁家村本身在文化資源、旅游資源層面是欠缺的，但袁家村找到了民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的爆點(diǎn)——致力于以小吃為核心的關(guān)中民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了“袁家村”模式，堪稱(chēng)“特色小鎮(zhèn)的黑馬典范”，切中所有游客情感訴求，于是游客口碑相傳，使“袁家村”成為陜西民俗文化旅游最強(qiáng)的SIP。

2.重構(gòu)資源培育-羅曼小鎮(zhèn)：世園羅曼小鎮(zhèn)位于西安世博園，2016年正式投入運(yùn)營(yíng)，是浐灞生態(tài)區(qū)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)之一，也是4A級(jí)旅游景區(qū)，主要業(yè)態(tài)包括婚宴中心、婚紗攝影旗艦店、教堂主題館、商業(yè)配套等，以“西部首家一站式婚慶服務(wù)基地”為定位，以“景區(qū)化”為特色，是目前西部規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、資源聚合化程度最高的婚慶產(chǎn)業(yè)集群。

保障措施

加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)。開(kāi)設(shè)文旅融合特色小鎮(zhèn)示范模式試點(diǎn)推廣培訓(xùn)班，引進(jìn)高校、研究院、文化學(xué)者等相關(guān)專(zhuān)家，組成旅游管理、旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游規(guī)劃、文化研究等相關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，到各市縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并按項(xiàng)目給予指導(dǎo)人才補(bǔ)助。建立一批特色小鎮(zhèn)研究及實(shí)踐基地。定期組織文化旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培育一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的文化旅游人才隊(duì)伍。

加大新媒體宣傳推廣力度。增加宣傳投入，在具有影響力的新媒體平臺(tái)如抖音等，進(jìn)行廣告視頻的宣傳投放，提升陜西特色小鎮(zhèn)旅游品牌影響力。利用官方微信、旅游網(wǎng)站、文化網(wǎng)站等，精準(zhǔn)投放廣告信息，精細(xì)開(kāi)發(fā)和培育市場(chǎng)。引導(dǎo)文化旅游企業(yè)圍繞特色小鎮(zhèn)創(chuàng)作影視、動(dòng)漫、圖書(shū)、演出等文藝作品，進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)宣傳。

建立特色小鎮(zhèn)實(shí)踐考核體系。通過(guò)建立文旅融合項(xiàng)目建設(shè)考核指標(biāo)體系，由各市級(jí)文化旅游部門(mén)進(jìn)行考核，綜合打分，匯總上報(bào)省文化和旅游廳。對(duì)考核后不符合特色小鎮(zhèn)特征、同質(zhì)化嚴(yán)重、帶動(dòng)弱的小鎮(zhèn)調(diào)整政策扶持，減少或者取消獎(jiǎng)勵(lì)和建設(shè)用地，對(duì)考核評(píng)價(jià)較高的特色小鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。