旺娜
汶川縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州東南部,轄區(qū)面積4084平方公里,轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)117個行政村,總人口10.1萬。2008年“5·12”汶川特大地震給汶川造成了巨大的損失,在黨中央、國務院和全國人民的關心幫助下,汶川涅槃重生,經濟社會實現跨越發(fā)展,群眾生產生活條件明顯改善。但受地理環(huán)境、次生災害頻發(fā)、基礎設施薄弱、貧困代際傳遞等影響,全縣貧困現象仍然突出,2014年識別出建檔立卡貧困村37個、貧困戶1341戶4440人,貧困發(fā)生率為6.8%;而占行政村總數65%的高半山區(qū)和邊遠村寨,成為了貧困人口最集中、貧困程度最深的地方,且因病、因殘、因災貧困突出,約占全縣貧困人口的46%。
如何摘掉“窮帽”,成為了汶川念茲在茲的頭等大事。為此,汶川縣堅持將災后重建、綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)有機結合,揮動“三板斧”合力斬斷窮根。2018年,全縣農村居民人均可支配收入達13437元,貧困發(fā)生率降至0.01%,高質量通過了國家第三方評估,實現了“整縣摘帽”,被表彰為四川省脫貧摘帽工作先進縣,榮獲“2018年度中國十佳脫貧攻堅與精準扶貧示范縣”稱號;近五年4次榮獲“四川省縣域經濟發(fā)展先進縣”稱號,2019年4月被四川政府命名為首批“天府旅游名縣”,2019年9月汶川脫貧攻堅經驗做法作為全國唯一縣級案例入選《亞洲減貧報告》,并在博鰲亞洲論壇舉辦的發(fā)布會上作交流。

汶川風光(資料圖)
經歷大地震,汶川人民更加感受到生命的脆弱和健康的可貴。基于對生命價值的思考和對未來發(fā)展的決策,我們在全國率先提出了創(chuàng)建“全民健康示范縣”,把“大健康”理念融入到治縣理政全過程,圍繞“發(fā)展健康經濟、營造健康環(huán)境、培育健康文化、倡導健康生活、優(yōu)化健康服務”五大體系,以發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)為切口,通過智慧汶川、衛(wèi)生縣城、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設,大力實施環(huán)境整治、生態(tài)修復、地災治理等工程,全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善,森林覆蓋率從震前的38.1%提高到56.9%,空氣質量優(yōu)良率保持在95%以上,主要河流水質達到Ⅱ類水質,成功創(chuàng)建5A級汶川特別旅游區(qū),榮獲全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等榮譽稱號。2018年,在全國率先發(fā)布“熊貓指數”,全縣居民健康狀況綜合得分91.76分、居民總體幸福感得分89.87分,群眾幸福感、獲得感不斷提升。
脫貧攻堅需要堅持內外力結合,凝聚各方力量,構建“大扶貧”工作格局。汶川縣在脫貧奔康的征程中,首先,創(chuàng)新“戶戶入·入戶戶”和網格化服務群眾工作方法,深入開展“兩聯一進”群眾工作全覆蓋,把政策宣傳、惠民項目、糾紛化解、感恩教育等工作開展到家家戶戶,不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力,激發(fā)其自我發(fā)展內在動力。其次,深化浙江東西部扶貧協作和省內定點幫扶,建成產業(yè)扶貧園區(qū)、產業(yè)扶貧基地、產業(yè)扶貧車間、產業(yè)扶貧細胞,形成了具有汶川特色的“四位一體”扶貧模式。同時,積極動員社會力量參與脫貧攻堅,深入開展“萬企幫萬村”等活動,促成41家企業(yè)與貧困村結對共建。在此過程中,涌現了很多優(yōu)秀的企業(yè)代表。比如,浙江民營企業(yè)保億集團主動對接汶川縣雁門鄉(xiāng)索橋村,捐贈資金1000萬元,助力該村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興;天津泰達集團成立映秀集團公司,幫助汶川縣映秀鎮(zhèn)漁子溪村發(fā)展農業(yè)、培訓、旅游等產業(yè),增加村集體和農戶的收益。
為確保與全國同步建成全面小康社會,我們始終堅守為“人民謀幸福”的初心,以問題為導向,下足“繡花功夫”,啃下了脫貧奔康道路上的“六塊硬骨頭”。
汶川縣經濟和社會主體發(fā)育程度不高,抵御市場風險能力不強,2013年全縣農民人均可支配收入僅為7610元,群眾持續(xù)增收難成為了第一塊硬骨頭。為此,汶川縣提出“旅游統籌、全域景區(qū)”的發(fā)展理念,采取“一三互動、接二連三”的模式,大力發(fā)展休閑農業(yè)和康養(yǎng)旅游,甜櫻桃、脆李子、香杏子“汶川三寶”銷售年收入超6億元,全縣從事旅游服務行業(yè)人員達1.8萬余人,通過產業(yè)發(fā)展帶動全縣85%的貧困戶脫貧。
汶川縣特殊的地域和頻發(fā)的自然災害,導致因病因殘致貧人口占貧困總人數的46.5%,因病因殘致貧成為了第二塊硬骨頭。為此,我們通過筑牢醫(yī)療扶貧“三保三補三基金”九道防火墻,實行“一站式”醫(yī)療救助、“先診療后結算”等,大力推行主動醫(yī)療服務模式和全員慢病管理,全民健康免費體檢累計達22萬人次,貧困人口家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達100%,確保群眾“醫(yī)療有保障”。

汶川夜景(資料圖)
汶川縣部分貧困群眾既無“脫貧之志”,也無“立業(yè)之能”,“一代貧、代代貧”現象突出,貧困代際傳遞成為了第三塊硬骨頭。為此,汶川縣通過建設阿壩州區(qū)域教育中心,大力實施十五年義務教育,建立政策扶助、基金援助、社會贊助三大教育資助體系,扎實開展“志智雙扶”,全縣無一學生因貧輟學,無一家庭因學致貧,實現群眾“義務教育有保障”。
“5·12”地震后,汶川縣多次遭受山洪泥石流災害,1263處地災隱患點多面廣,群眾生命財產和住房安全受到嚴重威脅,次生災害多發(fā)成為了第四塊硬骨頭。為此,汶川縣將地災水患綜合防治作為“生命守護工程”擺在突出位置,科學構建防災、避災、治災“三位一體”防治體系,大力實施防洪和地災治理工程,有序推進地災搬遷和易地扶貧搬遷,建改并舉實施安居工程,為群眾構建了安全放心的生產生活環(huán)境。
汶川縣農村尤其是高半山區(qū)出行難、用水難、用電難、通信難等問題較為突出,基礎設施薄弱成為了第五塊硬骨頭。為此,汶川縣緊緊圍繞改善群眾生產生活目標,大力實施道路建設升級、農村飲用水安全鞏固、農村電網升級改造等一系列群眾看得見、得實惠、惠長遠的基礎設施建設工程,不斷夯實脫貧奔康基礎。
庫區(qū)移民、重點工程建設、災后重建等遺留問題、矛盾糾紛復雜,社會矛盾累積成為了第六塊硬骨頭。為此,汶川縣從改變群眾心智入手,通過感恩情懷培育、“文明四風”(文明家風、校風、民風、政風)建設,引導群眾做勤勞、善良、感恩的汶川人。堅持共建共治共享,結合民族團結進步示范創(chuàng)建,積極構建德治、自治、共治、法治、網格化“4+1”社會治理格局,精心繪制出一幅“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會和諧”的時代畫卷。