雙核雙區(qū) 宣漢城市蝶變邁向大城

廖俸　周淼葭

大街小巷整潔靚麗，攤位擺放規(guī)范有序，這是本刊記者對(duì)四川省宣漢縣城的第一印象。

近年來(lái)，宣漢縣委、縣政府大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，有序推進(jìn)“雙核雙區(qū)”建設(shè)，著力構(gòu)建“2+8”城鎮(zhèn)體系，全面推進(jìn)宣漢縣城“三路三片三園”、布局實(shí)施縣城“一環(huán)一區(qū)兩園兩路”工程建設(shè)。如今，宣漢縣城建成區(qū)面積拓展到20平方公里，縣城人口增長(zhǎng)到20萬(wàn)，城市功能不斷完善、城市形象亦不斷提升。

此外，宣漢縣南壩鎮(zhèn)副中心建設(shè)不斷加快，拓展了城鎮(zhèn)空間和容量，增強(qiáng)了輻射帶動(dòng)能力。并且，宣漢縣還成功納入全國(guó)“新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”試點(diǎn)縣、四川省“城市雙修”試點(diǎn)縣，榮獲達(dá)州市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作先進(jìn)縣。宣漢縣城、場(chǎng)鎮(zhèn)、新村均衡發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。

宣漢縣城

宣漢城市一隅

多規(guī)合一? 超前理念

一直以來(lái)，宣漢縣委、縣政府都明確城市建設(shè)管理的戰(zhàn)略定位，科學(xué)布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，始終從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)行超前決策。在縣城建設(shè)中，宣漢縣委、縣政府確立了以“三路三片三園”“一環(huán)一區(qū)兩園兩路”拉大城市骨架、提升城市形象、彰顯城市魅力，著力打造風(fēng)光秀美、風(fēng)貌獨(dú)特、風(fēng)情獨(dú)具的生態(tài)魅力城市，為建設(shè)繁榮美麗新宣漢打造一張靚麗的城市名片。

宣漢縣住建局黨組書記、局長(zhǎng)曾伶俐向本刊記者介紹城市建設(shè)與管理時(shí)說(shuō)，在縣的第十三次黨代會(huì)上，宣漢縣委、縣政府從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)行了超前規(guī)劃和科學(xué)決策，以“三路三片三園”“一環(huán)一區(qū)兩園兩路”等市政重點(diǎn)工程為載體推進(jìn)城市建設(shè)。

此外，在“多規(guī)合一”上，宣漢縣專門成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“多規(guī)合一”編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣住建局則組織了專班隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)，建立了一套部門間協(xié)作的管理流程，定期組織召開部門聯(lián)席會(huì)議，始終突出理念合一，通過(guò)將城建、旅游、文化、環(huán)保、交通等多種理念有機(jī)融合，科學(xué)提出空間戰(zhàn)略導(dǎo)向、功能定位、管控指標(biāo)等，合理布局城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等發(fā)展空間，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃布局。

有了“多規(guī)合一”與超前理念，宣漢縣更是堅(jiān)定不移地為此進(jìn)行“一張藍(lán)圖”建設(shè)。在縣委、縣政府科學(xué)決策后，高度重視規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和各項(xiàng)要求，定期召開重點(diǎn)工作規(guī)劃建設(shè)專題會(huì);更以嚴(yán)格的程序防止規(guī)劃隨意修改，從制度上保障規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”干到底。

?宣漢巴山大峽谷下的美麗廊橋? 周淼葭 攝

宣漢縣城夜景

西區(qū)新城? 人氣聚集

宣漢老城由于受到地勢(shì)的影響，向東已無(wú)發(fā)展空間，北面則以工業(yè)用地、專業(yè)市場(chǎng)和安置小區(qū)為主，再加上老城交通擁堵，道路狹窄，居住環(huán)境較差。在此情況下，宣漢向西發(fā)展成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

西區(qū)新城總建設(shè)用地規(guī)劃面積約13平方公里，以完善城市功能、塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌、提升城市品位為著力點(diǎn)，按照城市的理念，規(guī)劃打造集行政辦公、商業(yè)金融、教育科研、文化娛樂、體育健身、居住休閑于一體的城市綜合體。在宣漢縣委、縣政府的大力支持下，政企資源、社會(huì)資本、教育資源、醫(yī)療資源紛紛進(jìn)入西區(qū)新城。通過(guò)幾年的開發(fā)建設(shè)，西區(qū)新城拔地而起，昔日的荒涼地域如今已成為商氣、人氣聚集的鬧市區(qū)。記者所見的西區(qū)新城已是現(xiàn)代化氣息濃厚，更成了宣漢的城市新名片。

隨著公安局、環(huán)保局、政務(wù)中心等政府資源陸續(xù)西遷，西區(qū)政務(wù)圈也逐步成型。職教園、宣中初中部、宣漢職業(yè)學(xué)院等教育資源的入駐，不斷升級(jí)西區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，提供一站式全齡教育;甲級(jí)綜合性中醫(yī)院、千畝百節(jié)溪公園、森林公園等優(yōu)質(zhì)資源環(huán)伺周圍，將滿足整個(gè)新區(qū)居住人口的優(yōu)質(zhì)居住資源需求。

宣漢城市向西發(fā)展的標(biāo)志性工程——西區(qū)景觀大道，全長(zhǎng)2.7公里，從東到西，貫通新老城區(qū)，構(gòu)成了西城新區(qū)“龍骨”，讓宣漢西城新區(qū)具有了大都市的體格風(fēng)貌。另外，據(jù)達(dá)宣快速通道工程部負(fù)責(zé)人介紹，快速通道起于通川區(qū)徐家壩，經(jīng)韓家壩、八廟河、洋烈、插旗山、石花寨、謝生壩，止于宣漢縣城張家壩，通車后達(dá)州至宣漢僅需半小時(shí)車程，無(wú)縫接駁西區(qū)景觀大道，宣漢將正式步入達(dá)州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

精細(xì)管理? 宜居宜業(yè)

顧名思義，城市精細(xì)化管理就是按照“精準(zhǔn)、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化的思路，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對(duì)象，規(guī)范城市管理行為，創(chuàng)新城市管理流程，推進(jìn)城市管理活動(dòng)的全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高效能管理。宣漢縣在城市精細(xì)化管理上下足了功夫。

曾伶俐在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要站在宣漢全縣的整體高度上通盤考慮，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，著力破解各方面瓶頸制約，才能穩(wěn)步提升宣漢縣城市建設(shè)管理水平，建成宜居宜業(yè)宜游的美麗新宣漢。

破解難題，在推進(jìn)精細(xì)化管理中清理舊賬、不欠新賬。曾伶俐認(rèn)為，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，重在治、難在管，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要著力破解城市精細(xì)化管理難題，要加強(qiáng)日常管理。以治“亂”為重點(diǎn)，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外溢、流動(dòng)商販、私搭亂建、亂停亂放現(xiàn)象集中清理，嚴(yán)格執(zhí)法，防止反彈。要加強(qiáng)專項(xiàng)治理。把主次干道、背街小巷提升作為“嚴(yán)管”部位，開展專項(xiàng)整頓，做到嚴(yán)管深治，提高精細(xì)化成效。要強(qiáng)化聯(lián)合治理。進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮合力作用，加大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)工作有機(jī)銜接，提高精細(xì)化管理工作效率。

理順體制機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城市精細(xì)化管理。進(jìn)一步理順工作機(jī)制，著力解決統(tǒng)籌管理、職能銜接等方面暴露的問(wèn)題，設(shè)立城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)的考評(píng)機(jī)制。健全聯(lián)席會(huì)議制度，加大共性問(wèn)題、遺留問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題協(xié)調(diào)指揮和綜合調(diào)度。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重新明確住建、綜合執(zhí)法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉及的城市管理權(quán)限、范圍和職責(zé)，探索機(jī)制相融、職能相促的管理模式，形成“分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各盡其責(zé)、密切配合”的齊抓共管工作格局。

強(qiáng)化功能，充分發(fā)揮社區(qū)在城市精細(xì)化管理中的獨(dú)特作用。社區(qū)是城市社會(huì)的基本組織，是城市管理的基本單元，也是政府行政管理和社會(huì)自我管理的基本結(jié)合點(diǎn)。為適應(yīng)城市管理工作的新形勢(shì)，建議把社區(qū)網(wǎng)格化管理工作作為推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的抓手，強(qiáng)力推進(jìn)。網(wǎng)格員在做好居民信息采集工作的同時(shí)，要加大網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)、消防、大氣污染防治、社會(huì)治安綜合治理、出店經(jīng)營(yíng)、市政設(shè)施等日常巡查力度，努力嘗試居民訴求“格內(nèi)”解決，密切社區(qū)與居民群眾的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)在城市精細(xì)化管理中的基礎(chǔ)性作用。要在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，將智慧城市理念運(yùn)用于城市管理，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，大力發(fā)展智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、智慧安居服務(wù)、智慧交通等建設(shè)，通過(guò)信息資源的整合與運(yùn)用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

提高認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造做好城市管理工作的良好社會(huì)氛圍。利用各類媒體，大力倡導(dǎo)“城市是我家，維護(hù)靠大家”的理念，切實(shí)提高市民群眾的整體素質(zhì)，形成全民動(dòng)員、人人參與、單位帶頭、企業(yè)跟進(jìn)，支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。

（圖片除署名外均由宣漢縣住建局提供）