2019年中國(guó)金融十大新聞

1、金融助力脫貧攻堅(jiān)取得成效服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)

2019年，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指引下，脫貧攻堅(jiān)工作取得關(guān)鍵性進(jìn)展。在此過程中，金融發(fā)揮了重要作用。截至2019年二季度末，全國(guó)累計(jì)使用扶貧再貸款5000億元，累計(jì)發(fā)放建檔立卡貧困人口及脫貧人口貸款1.73萬億元，共計(jì)4915萬人次獲得貸款支持，累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款2.09萬億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口1500萬人次。

2019年年初，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》;銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，加速推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

2、金融業(yè)對(duì)外開放穩(wěn)步向前全方位構(gòu)建開放新格局

從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入開放，到業(yè)務(wù)準(zhǔn)入開放，再到市場(chǎng)開放，2019年金融管理部門推出了30多條開放措施，再加上前期開放措施，多數(shù)開放舉措漸次落地，涉及到銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、評(píng)級(jí)業(yè)、支付清算行業(yè)等。與此同時(shí)，債券市場(chǎng)、A股市場(chǎng)被納入國(guó)際主流指數(shù)，滬倫通開通，金融市場(chǎng)雙向開放呈積極態(tài)勢(shì)，得到更多國(guó)際投資者認(rèn)可。

2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。由此可見，金融業(yè)對(duì)外開放將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

3、金融持續(xù)發(fā)力民營(yíng)小微助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

2019年，金融管理部門繼續(xù)發(fā)揮“幾家抬”政策合力，精準(zhǔn)滴灌支持民營(yíng)小微企業(yè)融資，并鼓勵(lì)商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，夯實(shí)資本實(shí)力，提高銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿和能力。

在貨幣政策方面，央行繼續(xù)采用定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性支持措施，“三檔兩優(yōu)”存款準(zhǔn)備金率政策框架基本確立。在監(jiān)管政策方面，銀保監(jiān)會(huì)從體制機(jī)制、信貸投放、產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)銀行業(yè)提升服務(wù)能力，加大服務(wù)力度，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。總體來看，民營(yíng)小微領(lǐng)域金融服務(wù)取得了量增價(jià)降、提質(zhì)增效的成果。

4.進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)治理能力促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

2019年10月召開黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。11月1日，人民銀行黨委、外匯局黨組學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，要求進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)的治理能力，提出要“不斷健全金融宏觀調(diào)控機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系”。

2019年，金融管理部門在補(bǔ)齊制度短板、推進(jìn)制度建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，完善了宏觀審慎管理、金融控股公司監(jiān)管、系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的監(jiān)管制度;7月26日，人民銀行就《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公開征求意見，《辦法》遵循宏觀審慎監(jiān)管理念，對(duì)金融控股公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資本規(guī)模、業(yè)務(wù)行為及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面、持續(xù)、穿透式監(jiān)管;11月26日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)就《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法（征求意見稿）》公開征求意見，確立評(píng)估系統(tǒng)重要性銀行的基本規(guī)則，加強(qiáng)宏觀審慎管理;11月29日，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理監(jiān)管評(píng)估辦法（試行）》，首次對(duì)公司治理機(jī)制失靈等情形設(shè)置調(diào)降評(píng)級(jí)項(xiàng)。此外，為進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，監(jiān)管層出臺(tái)系列重磅文件，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化完善。12月27日，人民銀行發(fā)布了《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

另外，接管包商銀行、大家保險(xiǎn)集團(tuán)成立等事件也標(biāo)志著金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)開始了市場(chǎng)化、法治化的探索。

與此同時(shí)，我國(guó)金融體系也在不斷完備。2019年全年共17家銀行理財(cái)子公司獲批;12月，郵儲(chǔ)銀行在上海證券交易所上市。

5、證券法修訂獲通過證券市場(chǎng)基礎(chǔ)制度進(jìn)一步完善

2019年12月28日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)證券法》（以下簡(jiǎn)稱“新證券法”），新證券法將于2020年3月1日起施行。

新證券法進(jìn)一步完善了證券市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，為打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。在深入分析證券市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展階段性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新證券法作出了一系列新的制度完善，包括全面推行證券發(fā)行注冊(cè)制度、顯著提高證券違法違規(guī)成本、完善投資者保護(hù)制度、擴(kuò)大證券法的適用范圍等。

6、科創(chuàng)板推出、滬倫通開通資本市場(chǎng)深度廣度進(jìn)一步拓展

在2018年11月召開的首屆進(jìn)博會(huì)上，習(xí)近平總書記宜布設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。經(jīng)過半年左右時(shí)間的籌備，科創(chuàng)板于2019年6月13日正式開板，標(biāo)志著中國(guó)資本市場(chǎng)迎來了一個(gè)全新板塊。試點(diǎn)注冊(cè)制，是科創(chuàng)板改革最大的制度突破，在中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展中具有里程碑式意義。

2019年6月17日，歷時(shí)四年籌備，滬倫通正式啟動(dòng)，這是深化中英兩國(guó)金融領(lǐng)域互利務(wù)實(shí)合作的重要舉措和標(biāo)志，也向世界表明了中國(guó)資本市場(chǎng)自主對(duì)外開放的腳步不停歇、中國(guó)以開放促改革促發(fā)展的決心不動(dòng)搖。

7、利率市場(chǎng)化再邁關(guān)鍵步伐LPR改革破解融資貴難題

2019年8月17日，央行發(fā)布公告，改革完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制。貸款定價(jià)“錨”由此前的貸款基準(zhǔn)利率轉(zhuǎn)變?yōu)長(zhǎng)PR。2019年8月以來，1年期LPR報(bào)價(jià)已較同期限貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)了20個(gè)基點(diǎn);當(dāng)年9月，新發(fā)放企業(yè)貸款利率較2018年高點(diǎn)下降0.36個(gè)百分點(diǎn)，初步體現(xiàn)了以市場(chǎng)化改革方式降低貸款實(shí)際利率的政策效果。

LPR形成機(jī)制改革是深化利率市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，LPR形成機(jī)制改革有助于進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)，從而能更有效地降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。從這一角度看，LPR形成機(jī)制，改革充分體現(xiàn)了寓改革于調(diào)控、將短期目標(biāo)和長(zhǎng)期改革目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的思路。

8、人民幣匯率彈性增強(qiáng)發(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定器作用

2019年以來，人民幣匯率雙向浮動(dòng)特征明顯。2019年8月5日，受中美貿(mào)易摩擦升級(jí)影響，人民幣對(duì)美元匯率破“7”;9月3日，創(chuàng)下7.17：1的近10年歷史低點(diǎn);11月、12月，又反向破“7”，重回升值趨勢(shì)。

2019年，國(guó)際環(huán)境的不確定性上升，人民幣匯率波動(dòng)幅度加大是合理的，這種波動(dòng)是人民幣匯率彈性機(jī)制的具體表現(xiàn)，是匯率彈性機(jī)制應(yīng)對(duì)外部沖擊的合理反應(yīng)。在以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度下，當(dāng)前中國(guó)外匯市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，境外資本流入增加，外匯儲(chǔ)備規(guī)模保持平穩(wěn)，人民幣籃子匯率在全球貨幣體系中表現(xiàn)穩(wěn)健。

9、穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)護(hù)航金融業(yè)穩(wěn)健前行

2019年，我國(guó)金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。不過，受經(jīng)濟(jì)增速下行壓力有所加大以及公司治理水平參差不齊等因素影響，金融風(fēng)險(xiǎn)也有所暴露。

在國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，金融管理部門針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)分類施策，其中對(duì)于威脅金融穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)“精準(zhǔn)拆彈”。5月24日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)依法對(duì)包商銀行實(shí)施接管。果斷實(shí)施接管發(fā)揮了及時(shí)“止血”作用，避免了包商銀行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步蔓延。此外，恒豐銀行得以改革重組，錦州銀行引入戰(zhàn)略投資者。總體來看，我國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)整體經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，且近年來通過早期糾正措施，已有164家機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)結(jié)果改善，退出高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名單。

10、金融科技向縱深發(fā)展應(yīng)用與監(jiān)管試點(diǎn)有序推進(jìn)

2019年8月，人民銀行印發(fā)《金融科技（Fin?Tech）發(fā)展規(guī)劃（2019-2021年）》，從宏觀層面明確提出未來3年金融科技工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施;提出到2021年建立健全我國(guó)金融科技發(fā)展的“四梁八柱”。

與此同時(shí)，金融科技應(yīng)用試點(diǎn)和創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)也在有序推進(jìn)。2019年，北京、上海、廣東等10個(gè)省市積極開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保金融科技應(yīng)用試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。2019年12月，人民銀行啟動(dòng)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)工作，支持在北京市率先開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，探索構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、與國(guó)際接軌的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具。