荷蘭農(nóng)業(yè)為何能夠創(chuàng)造奇跡

郭曉鳴

PART 1 完善的體系是保障

荷蘭農(nóng)業(yè)有四個(gè)重要方面更為引人注目并值得高度關(guān)注：

荷蘭農(nóng)業(yè)有極強(qiáng)的創(chuàng)新能力。從品種繁育、栽培技術(shù)、病蟲(chóng)防治，到農(nóng)業(yè)機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)物流和產(chǎn)品加工，荷蘭農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無(wú)處不在，令人嘆為觀止。更重要的是，荷蘭農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)公司深度融合，形成以市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求導(dǎo)向應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此背景下，荷蘭科技助力農(nóng)業(yè)就必然地不僅有強(qiáng)大的內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)力，而且科技助力農(nóng)業(yè)的過(guò)程十分精準(zhǔn)和富有效率。

荷蘭農(nóng)業(yè)有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。荷蘭農(nóng)業(yè)絕不是單一的技術(shù)領(lǐng)先和裝備先進(jìn)，而更關(guān)鍵的是有完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不論是花卉、果蔬還是乳業(yè)，都有從生產(chǎn)端到銷(xiāo)售端的高效的全產(chǎn)業(yè)鏈，其以利益關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)成荷蘭農(nóng)業(yè)在資源極其有限條件下仍然能夠持續(xù)保持全球領(lǐng)先水平的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

荷蘭農(nóng)業(yè)有發(fā)達(dá)的合作社體系。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有悠久的發(fā)展歷史，是其高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性組織支撐。盡管合作社集中化、大型化、多樣化的發(fā)展趨勢(shì)非常明顯，但是合作社組織農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民的基本特征沒(méi)有改變。農(nóng)業(yè)合作社為主體，農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與，政府政策支持，三位一體，協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)成支撐荷蘭農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展的金三角模式。

荷蘭農(nóng)業(yè)有不斷優(yōu)化的農(nóng)業(yè)支持政策。從總體上看，荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政策支持是十分有效率的，更重要的是，不論是歐盟的農(nóng)業(yè)支持政策還是荷蘭的農(nóng)業(yè)支持政策，都無(wú)一例外地表現(xiàn)出從早期重視產(chǎn)業(yè)的規(guī)模產(chǎn)量導(dǎo)向到后期重視產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量品質(zhì)導(dǎo)向，再到當(dāng)前更加重視可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的政策調(diào)整優(yōu)化的歷史軌跡。可以肯定，雖然荷蘭農(nóng)業(yè)也面臨著老齡化加劇、生產(chǎn)成本不斷升高、外部競(jìng)爭(zhēng)性增大等挑戰(zhàn)，但其政策支持重心的不斷適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)生了較好的政策績(jī)效，也是荷蘭農(nóng)業(yè)能夠始終保持全球領(lǐng)先的重要原因。

荷蘭乳業(yè)巨頭皇家菲仕蘭布局中國(guó)（資料圖）

PART 2?合作社是最有力的支撐

在荷蘭發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)體系中，合作社的地位極為重要，從經(jīng)營(yíng)制度的角度評(píng)價(jià)，荷蘭農(nóng)業(yè)就是合作社農(nóng)業(yè)，合作社是創(chuàng)造荷蘭農(nóng)業(yè)奇跡最有力的制度支撐。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有歷史悠久的合作基因支撐。荷蘭是全球合作社發(fā)展最早的國(guó)家之一，不僅發(fā)展歷史長(zhǎng)達(dá)150年以上，而且穩(wěn)定性強(qiáng)，合作社對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用表現(xiàn)出持續(xù)增大的基本趨勢(shì)。一方面，荷蘭農(nóng)地實(shí)行單子繼承制，家庭農(nóng)場(chǎng)代際傳承相對(duì)穩(wěn)定，不僅扼制了土地細(xì)分，而且家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定更易產(chǎn)生對(duì)合作社的組織忠誠(chéng)，從而保障了合作社運(yùn)行的基本穩(wěn)定。另一方面，由于長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行，較強(qiáng)的契約意識(shí)使加入合作社的農(nóng)場(chǎng)主較少產(chǎn)生短期性投機(jī)行為，很少不遵守與合作社的銷(xiāo)售合約而私下出售農(nóng)產(chǎn)品，由此更加密切了家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社的依存關(guān)系，促進(jìn)了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)中國(guó)而言，合作社的發(fā)展還處于初始階段，農(nóng)民合作精神和合作文化的培育還需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。但是，必須從現(xiàn)在起就對(duì)此予以足夠的重視，對(duì)合作社發(fā)展的支持絕不能單純注重硬件投入，直接給錢(qián)給物，同時(shí)要關(guān)注合作社的軟件建設(shè)，高度重視培育合作社的合作意識(shí)、合作能力、誠(chéng)信意識(shí)和契約精神。

荷蘭的農(nóng)業(yè)旅游（資料圖）

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社總體表現(xiàn)為全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，全過(guò)程的利益分享機(jī)制有效增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民參與合作社的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。換言之，農(nóng)民參與合作社不僅在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面能夠直接獲益，而且可以通過(guò)與合作社的交易量的利潤(rùn)返還，分享分選、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的價(jià)值增值。合作社的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了附加價(jià)值，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更重要的是強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民的利益激勵(lì)，加大了農(nóng)民參與合作社的認(rèn)同度和凝聚力。

中國(guó)的合作社應(yīng)當(dāng)首先在品種改良、技術(shù)提升、標(biāo)準(zhǔn)化種植、品控體系建設(shè)等重要方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，通過(guò)成長(zhǎng)為組織引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商來(lái)爭(zhēng)取相應(yīng)的價(jià)值增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)合作社社員收入增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)的農(nóng)民合作社發(fā)展總體上尚處于起步階段，普遍規(guī)模小、基礎(chǔ)弱，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，無(wú)法參與分享產(chǎn)業(yè)后端的價(jià)值增值，絕大多數(shù)仍然主要應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力。但即便如此，也絕非意味著中國(guó)的合作社只能主要維系向社員銷(xiāo)農(nóng)資和賣(mài)產(chǎn)品的單一經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以賺差價(jià)方式保持低水平的生存狀態(tài)。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要瓶頸不是供給能力不足，而是優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺失，這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)最需要突破的短板制約，也是中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展必須承擔(dān)的歷史使命。因此，中國(guó)的合作社應(yīng)當(dāng)首先在品種改良、技術(shù)提升、標(biāo)準(zhǔn)化種植、品控體系建設(shè)等重要方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，通過(guò)成長(zhǎng)為組織引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商來(lái)爭(zhēng)取相應(yīng)的價(jià)值增值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)合作社社員收入增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)。從趨勢(shì)上看，越來(lái)越多的合作社應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，爭(zhēng)取更大的贏利空間，但這應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)性的發(fā)展過(guò)程，不能操之過(guò)急，急于求成。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有極強(qiáng)的技術(shù)集成能力。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社大多擁有覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)技術(shù)體系，表現(xiàn)出極強(qiáng)的技術(shù)集成能力。究其關(guān)鍵，并非僅僅是荷蘭有全球一流的農(nóng)業(yè)大學(xué)、種子公司、農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)等，能夠不斷創(chuàng)新推出農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新裝備滿(mǎn)足合作社的發(fā)展需求。同樣重要的是，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新裝備的需求十分旺盛。就實(shí)質(zhì)而言，穩(wěn)定和持續(xù)的有效需求，是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社能夠高水平地吸納和集成各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備的關(guān)鍵所在。

荷蘭風(fēng)車(chē)村（資料圖）

就中國(guó)現(xiàn)實(shí)看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民合作社或者為有名無(wú)實(shí)的“空殼”，或者只能在收入有限的困境下低效運(yùn)行?？傮w上很難希望中國(guó)絕大多數(shù)以小農(nóng)戶(hù)為主的合作社，短期內(nèi)具有以市場(chǎng)化方式自主吸納和集成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的基本能力，這就意味著，在我國(guó)當(dāng)前條件下，政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用至關(guān)重要，針對(duì)合作社現(xiàn)狀以財(cái)政補(bǔ)貼方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入不僅十分緊迫，而且不可替代，不論是新品種、新技術(shù)，還是新設(shè)施、新裝備，都需要政府給予更精準(zhǔn)有效的政策支持。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的外部性帶動(dòng)也十分必要，通過(guò)建立利益共享機(jī)制，可以以合作方式有效提升相對(duì)弱小的合作社的技術(shù)吸納和應(yīng)用能力。

“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”是荷蘭農(nóng)業(yè)的精髓。荷蘭農(nóng)業(yè)的根基是數(shù)量眾多的家庭農(nóng)場(chǎng)和在此基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)展的合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，合作社以服務(wù)為引領(lǐng)，二者利益高度相關(guān)，互為依存，融為一體，表現(xiàn)出極強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)盛的生命力，構(gòu)成荷蘭高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中最堅(jiān)實(shí)的微觀制度支撐。

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)表現(xiàn)為小農(nóng)戶(hù)+合作社，總體上因?yàn)樾∞r(nóng)戶(hù)與合作社的利益聯(lián)結(jié)不緊密而內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，尚難以擔(dān)負(fù)起完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史任務(wù)。因此，以更有效率的合作社改造實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)振興，無(wú)疑是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重中之重的緊要任務(wù)。值得重視的是，由于中國(guó)的小農(nóng)戶(hù)總體上正處于分化過(guò)程之中，一部分老齡農(nóng)戶(hù)或者自給型農(nóng)戶(hù)正在不可逆轉(zhuǎn)地退出農(nóng)業(yè)，因此小農(nóng)戶(hù)的振興應(yīng)當(dāng)是有選擇性的，政策支持的重點(diǎn)應(yīng)是以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)和以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源的核心農(nóng)戶(hù)。合作社應(yīng)當(dāng)成為培育核心農(nóng)戶(hù)的重要組織載體，需要通過(guò)合作社帶動(dòng)和發(fā)展小農(nóng)戶(hù)，但不能以福利性扶持政策固化必然退出農(nóng)業(yè)的低效率的小農(nóng)戶(hù)，反而延緩我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。還需要指出，核心農(nóng)戶(hù)的發(fā)展趨勢(shì)是生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大的家庭農(nóng)場(chǎng)，而家庭農(nóng)場(chǎng)的良性發(fā)展必然要求綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的合作社同步跟進(jìn)。因此，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社同樣具有內(nèi)在的發(fā)展關(guān)聯(lián)，不應(yīng)成為此消彼漲的分離式發(fā)展過(guò)程，更不能以?xún)商撞町惢唧w系分別加以支持。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注整體性政策優(yōu)化和政策協(xié)同，在促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)穩(wěn)步向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)上，催生更有效率和帶動(dòng)力的合作社快速成長(zhǎng)。

在我國(guó)當(dāng)前條件下，政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用至關(guān)重要，針對(duì)合作社現(xiàn)狀以財(cái)政補(bǔ)貼方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入不僅十分緊迫，而且不可替代。

公司化發(fā)展是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社提高競(jìng)爭(zhēng)力的共同選擇。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的公司化發(fā)展趨勢(shì)十分明顯，是其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的共同選擇。除了少數(shù)環(huán)境保護(hù)類(lèi)的合作社之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)合作社幾乎無(wú)一例外地表現(xiàn)出向公司化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。究其主要原因是傳統(tǒng)合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇條件下存在三方面局限性，一是傳統(tǒng)合作社因滿(mǎn)足社員民主需求而導(dǎo)致決策效率相對(duì)較低;二是傳統(tǒng)合作社因要求社員平等而導(dǎo)致聚集資源的能力較弱;三是傳統(tǒng)合作社因社員主要為世代務(wù)農(nóng)的農(nóng)民而導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。正因如此，公司化的發(fā)展通過(guò)合作社內(nèi)部分權(quán)治理，日常決策交由效率更高的公司承擔(dān)，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)合作社低效率民主決策制度的不足，顯著提高合作社的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，公司化發(fā)展帶來(lái)的重大變化是大幅增大了合作社的開(kāi)放性，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)多元化發(fā)展資源的有效導(dǎo)入，而且專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的進(jìn)入也可以很好彌補(bǔ)合作社發(fā)展中的人才短板。從荷蘭合作社發(fā)展歷史進(jìn)程看，可以認(rèn)為合作社的公司化發(fā)展，代表著從傳統(tǒng)合作社向現(xiàn)代合作社轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)，是其競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)和發(fā)展水平不斷提升的重要標(biāo)志。還需特別強(qiáng)調(diào)的是，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的公司化發(fā)展，實(shí)質(zhì)上只是其適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式變革，并未改變合作社以農(nóng)民為主體和主導(dǎo)、以及主要為社員服務(wù)的根本性質(zhì)。

只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)有效、分配制度完善，合作社的公司化運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)合作社發(fā)展提升的一個(gè)重要方向。

當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)合作社都面臨資源和人才雙重不足制約，決策效率不高的局限性也很突出，加快合作社的現(xiàn)代化改造的任務(wù)同樣極為緊迫。但在短期內(nèi)，中國(guó)多數(shù)合作社尚無(wú)推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)的基本條件，從傳統(tǒng)合作社向現(xiàn)代合作社轉(zhuǎn)型還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是做好強(qiáng)化現(xiàn)有合作社基本制度和治理能力建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，在加強(qiáng)制度和能力儲(chǔ)備條件下穩(wěn)步試點(diǎn)探索，漸進(jìn)式推進(jìn)。只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)有效、分配制度完善，合作社的公司化運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)合作社發(fā)展提升的一個(gè)重要方向，但這必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。