“河長+檢察長”攜手保護母親河

劉立新　趙利君　淡林納

“排查出黃河266個‘四亂重大問題，已經清理整治了256個，這個力度也都非常大。”不久前，水利部部長鄂竟平在談及河南省“河長+檢察長”攜手保護母親河工作模式時，透露了這組數據。

由點帶面，全流域聯動碩果累累。包括河南在內的沿黃河九省區(qū)檢察機關多與當地河長辦建立了“河長+檢察長”的工作模式，并開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，成果斐然，解決了黃河流域一批老大難問題。

“這是用法治力量加強黃河生態(tài)環(huán)境治理、讓黃河兩岸群眾共享生態(tài)文明成果的生動實踐。”河南省檢察院第八檢察部主任韓振標說。

綠色生態(tài)大道上游人如織

2019年11月23日，初冬時節(jié)難得的一個艷陽天，整治一新的黃河原陽段岸邊一條寬約500米的綠色生態(tài)大道上游人如織。“以前，灘區(qū)路上天天過拉砂的大車，把路面碾得坑坑洼洼，路上的揚塵可嗆人了，都睜不開眼。現在，這兒的風景可美了，經常有好多人來河堤上玩兒……”家住附近的張大爺目睹一年多來家門口的大變化。

2018年5月，河南省淮河干流全面禁止采砂，曾經一直不被市場看好的黃河砂一夜之間成了搶手貨，黃河原陽段7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速冒出了多個采砂場。

這一現象引起了原陽縣檢察院的注意，在調查取證的基礎上，依法向縣河務局發(fā)出檢察建議，建議其依法認真履職，對非法采砂行為嚴肅調查處理。“檢察建議不能一發(fā)了之。”檢察官持續(xù)跟蹤問效，進一步找“病灶”、析“癥結”，開具“兩張藥方”。

一張藥方專治行政監(jiān)管不力：原陽縣檢察院分別與縣河長辦和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，督促縣河務局的專業(yè)管理優(yōu)勢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理優(yōu)勢相結合，治理非法采砂亂象，依法行政立案20起、組織砂坑回填29處，至今年3月底，非法采砂亂象基本得到遏制。

另一張藥方專治犯罪活動猖獗：原陽縣檢察院在深入河段一線調研和走訪沿河群眾后，向公安機關發(fā)出檢察建議，督促其進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞河道生態(tài)環(huán)境的違法行為。公安機關收到檢察建議后高度重視，迅速召開聯席會議，形成嚴厲打擊非法采砂違法犯罪活動的共識。

經公安機關移送，原陽縣檢察院已提起公訴4案6人，法院已判決1案2人。

“黃河原陽段灘區(qū)面積360多平方公里，一個執(zhí)法隊員需要負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去灘里檢查，還得防著非法采砂人員的盯梢，執(zhí)法確實很吃力。”回憶起曾經面臨的非法采砂激增困局，原陽縣河務局執(zhí)法人員這樣倒苦水。

“實踐證明，‘河長+檢察長的工作模式，使治砂工作形成了司法力量與行政力量的合力，有效治理了非法采砂亂象。加大依法治理力度，‘河長+檢察長治河治砂工作模式的實踐效果很好，應該繼續(xù)堅持下去。”原陽縣河務局水政監(jiān)察大隊大隊長王占利深有感觸地說。

河南省檢察院鐵檢分院的檢察官們在某國家濕地公園開展“黃河生態(tài)保護公益宣傳千里行” 活動， 河南省檢察院鐵檢分院黨組成員、副檢察長王軍（中）為群眾講解黃河生態(tài)保護相關法律問題。（ 來源：資料圖片）

桃花峪景致更加惹人醉

位于滎陽市廣武鎮(zhèn)的桃花峪黃河濕地，植被茂密。每到桃花盛開時節(jié)，張張粉紅的“笑臉”惹醉無數游客。“現在這里的空氣爽、鳥兒鳴……山明水秀的景致，會更加惹人醉。”桃花峪村黨支部書記楊軍營向前來回訪黃河河道內違建拆除情況的滎陽市檢察院副檢察長法立新說。

2019年初，滎陽市檢察院經實地調查發(fā)現，桃花峪村黃河河道內因為村民王某違規(guī)搭建的簡易飯店及臨時庫房，導致河道內環(huán)境破敗不堪，存在嚴重的行洪隱患。“之前鎮(zhèn)政府多次督促其拆除，并張貼限期拆除通知，但因為鎮(zhèn)政府沒有強制執(zhí)法權，收效甚微。”調查中，鎮(zhèn)政府工作人員譚治豫無奈地說。

“檢察機關能否發(fā)揮職能，用法治力量推動黃河生態(tài)環(huán)境保護？”經與鎮(zhèn)政府、滎陽黃河河務局溝通，兩單位對這個想法欣然接受。3月25日，滎陽市檢察院向廣武鎮(zhèn)政府、滎陽黃河河務局發(fā)出檢察建議，要求盡快清理整治黃河河道內的違建情形，消除行洪隱患。

“檢察建議給了我們開展工作的底氣。”譚治豫說。鎮(zhèn)政府、滎陽黃河河務局協同滎陽市河長辦公室集體約談違建人王某，釋法說理、告誡后果，要求其立即自行拆除河道內違建。4月27日，王某拆除了違建。鎮(zhèn)政府對該區(qū)域土地進行了平整恢復，恢復總面積約2600平方米。

專項行動成果可見一斑。河南省河長辦還主動將梳理出來的典型、熱點、難點問題，移交檢察機關協同整治，推動相關單位履職糾錯。

“通過有效發(fā)揮‘河長+檢察長工作模式作用，截至目前已督促清理黃河污染水域面積80.3畝，督促清理污染和非法占用黃河干支流河道733.26公里，督促拆除違法建筑43.86萬平方米。”河南省檢察院副檢察長李自民介紹。

出臺《決定》支持探索依法治河新模式

專項行動以來，類似這樣運用“河長+檢察長”工作模式解決黃河流域老大難問題的實例不勝枚舉，也引起了有關部門關注。

2019年9月27日，河南省十三屆人大常委會第十二次會議審議通過《河南省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》簡稱《決定》。“《決定》規(guī)定了省人民檢察院應當深入探索實踐‘河長+檢察長等依法治河新模式，這是《決定》的一大亮點。”河南省人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員史銀升說。

“這既是實踐經驗的總結提升，更是今后開展工作的法律依據。”李自民表示，河南檢察機關將更加注重與跨區(qū)域河流省內外有關部門的交流與合作，協商建立“共建清單、迅速交辦、協同整改、共同驗收”系統(tǒng)協作機制，促進全流域生態(tài)環(huán)境和資源保護等工作。

李自民進一步解釋，“共建清單”即省河長辦篩選難度大、關注廣的突出問題，與檢察機關共同建立問題整治清單;“迅速交辦”即省河長辦及時移交“四亂”問題線索，省檢察院均在第一時間向相關檢察機關進行交辦，并全程指導督促案件辦理，確保案件辦理質量;“協同整改”即通過發(fā)揮檢察機關公益訴訟職能，督促、幫助相關行政機關依法全面履職，促使“四亂”問題快速有效解決，省檢察院和河長辦對集中整治工作中的問題和困難及時研究、共同解決，確保整治效果;“共同驗收”即通過協同組織專項檢查，對整治效果達標的問題，經雙方共同確認，直至所有問題徹底整改到位。

“下一步，在繼續(xù)發(fā)揮‘河長+檢察長工作模式作用的同時，我們還將探索與生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、住建、農業(yè)農村及公安機關等相關職能部門的協同合作，進一步構建‘1+1+N工作機制，共同奏好黃河生態(tài)保護大合唱。”河南省檢察院檢察長顧雪飛表示。