我國(guó)慈善組織財(cái)務(wù)信息披露問(wèn)題與對(duì)策研究

伊昱潼

(北京工商大學(xué) 北京 100048)

一、引言

慈善組織是廣大群眾及組織與公共危機(jī)爆發(fā)地區(qū)的橋梁，在公共危機(jī)事件中處于重要地位，因此在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，越發(fā)暴露出慈善組織現(xiàn)存的問(wèn)題和缺陷。尤其是處于當(dāng)今大眾媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，信息傳播的速度和廣度有了飛躍性提升，導(dǎo)致我國(guó)慈善組織信息披露進(jìn)程的滯后性與公眾日益增長(zhǎng)的慈善意識(shí)相互矛盾。英國(guó)發(fā)布的“2018年世界捐贈(zèng)指數(shù)”顯示，中國(guó)的慈善捐贈(zèng)人數(shù)已位列全球第三，但隨著中國(guó)慈善事業(yè)擴(kuò)張，透明度問(wèn)題也引發(fā)爭(zhēng)議。2020年初的新型冠狀病毒大面積爆發(fā)，慈善組織作為參與救助的重要力量，湖北省紅十字會(huì)、武漢市紅十字會(huì)卻被質(zhì)疑捐贈(zèng)物資分配不公、捐贈(zèng)物品大量積壓、分發(fā)效率不高等新聞被媒體曝光，信任危機(jī)將公益機(jī)構(gòu)推上輿論風(fēng)口浪尖，暴露出了信息披露不足的問(wèn)題。

財(cái)務(wù)信息作為慈善組織公開(kāi)信息的重要組成部分，既能反映出慈善組織的財(cái)務(wù)狀況，還能反映出其管理、運(yùn)營(yíng)的成果，財(cái)務(wù)信息披露的及時(shí)性和可靠性是公眾積極捐款捐物的“定心丸”。基于此次新冠肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)慈善組織財(cái)務(wù)信息披露的提升帶來(lái)一些啟示，因此本文淺要分析了目前我國(guó)慈善組織財(cái)務(wù)信息披露存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出對(duì)策，希望能為我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

二、文獻(xiàn)綜述

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)慈善組織在財(cái)務(wù)信息披露方面還存在明顯差距。如慈善捐贈(zèng)總數(shù)量居世界第一的美國(guó)，利用內(nèi)部治理和外部公共監(jiān)督，使得慈善捐贈(zèng)成為“玻璃口袋”里的公益事業(yè)(高鑒國(guó)，2010)。然而，我國(guó)在2008年汶川特大地震后，紅十字會(huì)才披露第一張審計(jì)報(bào)告，我國(guó)慈善事業(yè)在信息公開(kāi)方面還有很長(zhǎng)的路要走。

慈善組織在社會(huì)架構(gòu)中扮演重要角色，慈善組織有“第三次社會(huì)分配”的重要作用，是解決社會(huì)問(wèn)題的調(diào)節(jié)器(候利文，2015)；是保證社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少的一部分(何玲，2014)；是促進(jìn)社會(huì)整體福利水平的重要組成(徐家良，2019)。慈善組織公開(kāi)財(cái)務(wù)信息對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展具有重要意義，財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制是提升我國(guó)慈善組織公信力的關(guān)鍵因素(趙春雷，2015；姜麗美，2019)；財(cái)務(wù)信息在我國(guó)慈善市場(chǎng)資源分配方面具有相關(guān)性，完善的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，能吸引更多機(jī)構(gòu)或個(gè)人捐贈(zèng)者(陳麗紅和張龍平等，2015)。新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，也暴露出慈善組織財(cái)務(wù)信息披露和管理運(yùn)作等方面的不足。基于此背景，本文在前人的基礎(chǔ)上，對(duì)慈善組織財(cái)務(wù)信息披露中的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的建議，以響應(yīng)我國(guó)慈善事業(yè)“透明口袋”的號(hào)召。

三、我國(guó)慈善組織財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀及問(wèn)題

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月，全國(guó)慈善組織透明度平均透明度僅51.34分(滿分100分)，慈善組織透明度不高的問(wèn)題曾多次暴露在公眾視野，對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。截至2019年末，政府部門管理下的公辦慈善組織、民辦慈善組織的財(cái)務(wù)信息披露仍然滯后于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》、《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和《慈善法》的披露質(zhì)量要求。此次疫情期間，又暴露出一系列管理和信息披露問(wèn)題。

(一)財(cái)務(wù)信息披露不充分

從財(cái)務(wù)信息披露深度看，部分慈善組織的年度財(cái)務(wù)報(bào)表和工作報(bào)告缺失；有一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)過(guò)于粗略，只有工作總結(jié)，未列明財(cái)務(wù)狀況，甚至有明顯錯(cuò)誤，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確；還有一些財(cái)務(wù)信息披露不及時(shí)，如此次抗疫期間，武漢紅十字會(huì)對(duì)籌集善款和物資的流向未及時(shí)地進(jìn)行適當(dāng)披露，引發(fā)了嚴(yán)重的公眾信任危機(jī)。從財(cái)務(wù)信息披露廣度看，調(diào)查顯示，大部分慈善組織認(rèn)為財(cái)務(wù)信息在信息披露過(guò)程中是最為重要的環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際信息披露過(guò)程中基本信息披露程度最高的，與財(cái)務(wù)信息緊密相關(guān)的內(nèi)部管理信息、業(yè)務(wù)活動(dòng)信息和財(cái)務(wù)信息披露程度都相對(duì)較弱?？傊覈?guó)慈善組織對(duì)財(cái)務(wù)信息的披露不充分，還有很大的提升空間。

(二)缺乏獨(dú)立的外部監(jiān)督

我國(guó)慈善組織處于上升期，數(shù)量和規(guī)模逐年增長(zhǎng)，尤其對(duì)于很多民間自發(fā)成立的慈善組織，由于其業(yè)務(wù)活動(dòng)頻繁，涉及的財(cái)務(wù)數(shù)量龐雜，審查風(fēng)險(xiǎn)和成本很高，外部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和慈善準(zhǔn)則不能對(duì)其形成有效的約束，造成慈善組織內(nèi)部治理失效，使其無(wú)法承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，一度將慈善組織推向社會(huì)聲討的風(fēng)口浪尖。

(三)財(cái)務(wù)信息整合程度低

目前，為貫徹落實(shí)《慈善法》信息公開(kāi)要求，我國(guó)民政部建立了慈善信息公開(kāi)平臺(tái)，但功能較為單一，信息量較少。再者，一方面由于我國(guó)慈善組織信息透明化程度低，造成整合質(zhì)量低；另一方面由于我國(guó)慈善組織擁有多種類別，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)其約束力不同，披露財(cái)務(wù)信息的程度也大不相同，財(cái)務(wù)信息可比性降低，因此相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)還缺少權(quán)威的第三方慈善組織財(cái)務(wù)信息披露平臺(tái)。

四、對(duì)策及建議

(一)落實(shí)信息披露相關(guān)的法律法規(guī)

目前我國(guó)針對(duì)慈善組織的信息公開(kāi)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，但仍然存在財(cái)務(wù)信息披露不充分的問(wèn)題。為了更好落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)慈善組織財(cái)務(wù)信息披露的基本原則、具體披露范圍及內(nèi)容、上報(bào)流程等，做出更詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于審核部門，應(yīng)嚴(yán)格把控審核標(biāo)準(zhǔn)，加大審查力度。為增強(qiáng)慈善組織公信力，建設(shè)健康有序的慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)營(yíng)造多方向的外部監(jiān)督制度

針對(duì)慈善組織財(cái)務(wù)信息披露，僅依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督和傳統(tǒng)的行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督是不夠的。應(yīng)當(dāng)營(yíng)造多途徑的外部監(jiān)督，如強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督作用，從稅收角度能夠起到精細(xì)化監(jiān)督的作用；以及可以考慮鼓勵(lì)外部公眾自發(fā)組成許多全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)(社團(tuán))，形成獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大大推動(dòng)慈善組織自律功能的完善。

(三)應(yīng)用新技術(shù)構(gòu)建透明信息平臺(tái)

在我國(guó)大力支持區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展背景下，區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、公開(kāi)透明、信息可追溯等優(yōu)勢(shì)，正好對(duì)應(yīng)解決了傳統(tǒng)公益慈善機(jī)構(gòu)主體界定不清晰、財(cái)務(wù)不透明、管理效率低等一系列問(wèn)題，可以從根本上解決公益信任難題。另一方面，便于整合有效信息，形成獨(dú)立提供信息服務(wù)的第三方信息平臺(tái)，便于公眾了解和比較各個(gè)慈善組織的工作績(jī)效和誠(chéng)信度。