新常態下豐都鎮域經濟發展風險探析

梁 菊

(中共豐都縣委黨校 重慶 408299)

新常態為鎮域經濟發展帶來新機遇，使其呈現出系列積極變化，但同時也對鎮域經濟發展提出了新要求，使其發展面臨諸多制約與挑戰。對照新常態鎮域經濟發展新要求，結合豐都鎮域經濟發展實際，當前其發展主要面臨以下風險：

一、政府發展能力弱化風險

新常態下，實現經濟高質量發展對政府發展能力提出了更高要求，而豐都各鄉鎮政府在應對新形勢新要求下，呈現出發展能力弱化的風險：

(一)責權能配置不對等，導致服務發展能力受限。鄉鎮政府在自主發展權、行政執法權、人事管理權等行政管理體制方面的制約較多，責任大、事權重，而財權、行政權弱的局面在各鄉鎮中普遍存在，責權能配置嚴重不對等，沒有實際權力和自主發展空間的鄉鎮政府很難有效激發內生發展動力，其服務和推動鎮域經濟發展的能力必然弱化。

(二)資源要素保障不足，導致發展缺乏持久動力。豐都經濟發展較全市其他區縣經濟發展相比，處于相對滯后水平，這就使得各鄉鎮在人才、資金、水電路氣等發展要素保障不足，導致各鄉鎮人才流失嚴重、發展資金缺口大、基礎設施建設任務重等問題突出，進一步制約了鄉鎮政府推動地方發展的能力。

(三)轉型發展能力不夠，導致經濟決策失誤風險凸顯。面對新常態下各種要求調整的不斷加碼和發展制約的紛至沓來，豐都部分鄉鎮政府缺乏與時俱進的轉型發展能力，存在“老辦法不管用、新辦法不會用”現象，無法準確研判本地經濟社會發展趨勢，不能及時做出有效地經濟發展決策，使得決策風險大大增加。

二、經濟結構優化風險

新常態下，鎮域經濟結構優化升級的趨勢進一步加快。豐都鎮域經濟在推進經濟結構優化的過程中面臨諸多風險：

(一)產業結構升級困難帶來的產業空心化風險。豐都絕大多數鄉鎮的產業以一產為主，二三產占比較小，在經濟結構優化升級的新要求下，傳統農業發展面臨諸多制約導致發展受阻，而二三產業又發展緩慢，產業結構升級困難，導致許多鄉鎮出現了不同程度的產業空心化和產業失衡現象，使得鎮域經濟面臨產業發展空心化風險。

(二)盲目轉型創新帶來經濟波動加大的風險。在日益趨緊的經濟結構優化新要求下，豐都部分鄉鎮為了更快推進鎮域經濟的轉型發展，不顧鎮域經濟發展實際的為了創新而創新，盲目推進項目上馬和產業發展，導致經濟發展脫離鎮域實際而出現較大波動，給鎮域經濟的穩定持續發展帶來較大風險。

(三)低壁壘產業過度進入造成產業失衡的風險。新常態下，為了促進相關產業的更好發展，國家傾斜政策將進一步加大，在一定程度上將會降低一些產業的進入壁壘，例如對鄉村旅游產業發展的政策傾斜，這就使得豐都各個鄉鎮爭相盲目發展鄉村旅游，將會給鎮域經濟發展帶來過度依賴某一產業發展而導致產業失衡的風險，降低鎮域經濟抗風險能力。

三、農業經濟風險

經濟新常態下，農業發展依賴的經濟環境和政策均發生了較大變化，農業經濟發展除受傳統風險因素影響外，還面臨經濟發展轉型換擋帶來的新風險，一產占主要比重的豐都鎮域經濟更是面臨諸多農業經濟風險制約。

(一)農業產業結構調整風險。經濟高質量發展要求下，推進農業產業結構調整是保持豐都鎮域經濟持續健康發展的必然舉措。但許多鄉鎮所做的調整在很大程度上僅是一種被動性的適應性調整，對農業產業結構調整中易出現的自然風險、技術風險以及市場風險的認知度和預判還存在不足，容易給農業產業發展帶來諸多風險阻礙。

(二)農業經濟政策性風險。經濟新常態下實施的一些政策舉措對農業發展提出了新要求，豐都鎮域經濟在面對新的政策要求上，存在理解不足、把握不準等問題，例如對供給側結構性改革的認識理解不足導致農業發展計劃、發展方式等與國家農業政策產生錯位偏差，使農業產能過剩導致資源浪費、拖緩農業產業轉型升級進程，給農業經濟發展帶來風險。

(三)農產品經營的市場風險。經濟新常態下市場運行的方式與手段更加多元化，對信息化要求也越來越高，處于相對落后的豐都鎮域經濟在獲取市場信息、掌控市場規則等方面存在短板，農產品市場信息不對稱導致農產品供給和需求之間矛盾凸顯是豐都各鄉鎮在農產品經營上存在的最大市場風險，也是影響農業產業發展積極性的最大因素。

四、產業承接風險

經濟新常態下，隨著經濟結構的轉型升級，將帶來新一輪的產業轉移，而鎮域將成為產業轉移的重要承接地，豐都已實現一小時重慶，在承接產業轉移上具有重大機遇。但同時必須注意產業承接過程中存在的風險問題。

(一)產業發展低端鎖定風險。豐都鎮域經濟發展相對滯后，多數產業在產業鏈中處于低端，在產業轉移承接過程中，如果不注意承接產業的合理選擇，極易造成產業發展的低端鎖定，無法真正從產業承接中獲得更好的經濟發展機遇，反倒會陷入產業發展困境，給經濟發展帶來更大風險。

(二)本地勞動力就業風險。勞動力素質不高是豐都鎮域經濟發展的短板之一，而產業轉移過程中必然帶來人口的流動，增加產業承接地的人口總量，這將會對原本就缺乏競爭力的本地勞動力在就業上面臨更大的就業風險，從而加劇本地勞動力的就業率，給經濟發展帶來不穩定因素。

(三)環境污染風險。發達地區的轉移產業大多是高能耗、污染效應較強的邊際產業，豐都各鎮域為了在短時間提升本鎮經濟發展，在承接轉移產業過程中存在著降低環保要求來招商引資的現象，給鎮域發展帶來環境污染和生態惡化的風險，從長遠來看，極不利于鎮域經濟的可持續發展。

五、投資建設風險

新常態下，對加快鎮域經濟推進高質量發展提出了明確要求，豐都各鎮域也都在加快推進場鎮建設，以滿足高質量發展的硬件要求。在加快建設過程中必須注意相應的投資建設風險。

(一)資金供應不足的風險。在推動基礎設施和產業項目建設時，應科學論證、合理謀劃，防止不顧實際情況搞大而全的項目建設，豐都各鎮域經濟實力相對較弱，加之融資渠道狹窄，盲目上大項目極易發生資金供應不足，導致項目建設停滯中斷爛尾，帶來資源的浪費。

(二)政府過度負債的風險。在提升場鎮功能的建設過程中，適度負債可以帶來好的杠桿效應、盤活資源，但過度負債是經濟發展的重要風險源。目前，豐都地方政府債務的區域性風險較為突出，部分鄉鎮政府債務壓力較大，正處于緊張的調整過程，在推進高質量發展尤其是場鎮功能完善的過程中，一定要注意負債的適度性，防止過度負債帶來經濟發展風險。

(三)房地產化風險。在推進鎮域建設的過程中，很多地方極易把鎮域建設單純的理解為房地產建設，把推進城鎮化理解為房地產化，導致重速度和擴張的無序化發展，造成鎮域內住房市場的結構性過剩與結構性短缺并存，嚴重浪費土地、資金等各種資源，給鎮域經濟的發展帶來諸多阻礙。