供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下青島民營經(jīng)濟發(fā)展研究

陳 雪

(山東科技大學馬克思主義學院 山東 青島 266590)

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求[1]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分體現(xiàn)了理論實踐創(chuàng)新、重點強調(diào)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級、積極主張體制機制改革。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，青島民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模實力逐步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，品牌意識逐漸增強的基本特點，與此同時還存在融資困難、人才問題突出、信息化基礎薄弱、資源要素約束趨緊的問題。因此，要不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決主要矛盾，加快青島民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為青島經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展提供新思路。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本特征

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，深刻理解其內(nèi)涵對于2020年全面建成小康社會和中國跨越“中等收入陷阱”具有重大的戰(zhàn)略意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以需求管理為內(nèi)容的凱恩斯主義，也與以拉弗和蒙代爾為代表的供給學派有根本的區(qū)別。以“三去一降一補”五大基本任務為切入點，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分體現(xiàn)了理論實踐創(chuàng)新，重點強調(diào)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級，并積極主張體制機制改革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康的發(fā)展。

(一)充分體現(xiàn)理論實踐創(chuàng)新

中國特色供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義包含四層：一是提高勞動生產(chǎn)率和科技進步率，實質(zhì)就是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；二是提高資源配置效率，實質(zhì)就是解決諸多結(jié)構(gòu)性過剩矛盾和資源錯配問題；三是深化體制機制改革，實質(zhì)就是協(xié)調(diào)好市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用的關系；四是優(yōu)化創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，實質(zhì)就是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和負擔、提高投資預期收益。可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過一系列政策提高供給側(cè)體系的質(zhì)量和效益，充分體現(xiàn)供給側(cè)改革理論實踐的創(chuàng)新。

(二)重點強調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決的主要問題就是在經(jīng)濟增長的過程中，如何同時實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級轉(zhuǎn)型。當前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)的“四降一升”問題根本原因就是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性供給過剩與結(jié)構(gòu)性需求不足并存，總體上供過于求，導致工業(yè)品價格下降，企業(yè)的預期收益下降，投資意愿不足。所以，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)匹配供需結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理企業(yè)結(jié)構(gòu)、提升全球價值分工等目的。在此過程中，當然會出現(xiàn)經(jīng)濟下行和失業(yè)加劇等短期面臨的問題，這時要采取適當?shù)男枨蠊芾碚撸绶e極的財政政策和靈活穩(wěn)健的貨幣政策，在供需兩端發(fā)力，保證經(jīng)濟穩(wěn)定的情況下，完成結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。

(三)積極主張體制機制改革

市場機制和逐利的市場主體能夠通過供求機制和價格機制自動引導資源進行配置，但前提是市場機制足夠完善。顯然，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制仍不夠完善，要素市場化程度還比較滯后，市場化改革尚未徹底完成。“結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存”的矛盾和問題，本質(zhì)上也是資源錯配的結(jié)果。因此，體制機制的改革、變遷和創(chuàng)新是供給側(cè)改革的關鍵，要通過構(gòu)建統(tǒng)一有效、競爭有序的要素市場，真正讓市場配置資源。通過政府簡政放權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變角色，為市場服務，也通過加大雙向開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系，以開放倒逼改革，最終構(gòu)建公平競爭的國際化營商環(huán)境。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，供給側(cè)是發(fā)力面，調(diào)整結(jié)構(gòu)是受力點，全面改革是關鍵招。只有全面深化改革，才能化解結(jié)構(gòu)性矛盾，才能優(yōu)化供給側(cè)質(zhì)量，從而最終實現(xiàn)需求管理政策的有效性。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下青島民營經(jīng)濟發(fā)展的基本特點

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話，充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對民營經(jīng)濟、民營企業(yè)、民營企業(yè)家的深切關懷，為民營經(jīng)濟敲下了“定音錘”，是我國民營經(jīng)濟發(fā)展進程中的一座里程碑。近年來，青島的民營企業(yè)規(guī)模實力逐步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，品牌意識逐漸增強，推動了青島現(xiàn)代化建設發(fā)展。

(一)規(guī)模實力逐步增強

近年來，青島整體經(jīng)濟穩(wěn)健攀升，為民營企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟基礎。青島民營經(jīng)濟的快速增長“反哺”了整體經(jīng)濟增長，成為青島經(jīng)濟增長的又一動力源泉。截至2015年，青島民營經(jīng)濟占全市市場主體總量的95%以上，私營企業(yè)集團從無到有，年產(chǎn)值或銷售收入過億元的私營企業(yè)已超過40戶，青島民營企業(yè)規(guī)模越來越大，促進了青島經(jīng)濟的整體發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整

青島抓住發(fā)達國家制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的歷史機遇，加快建設制造業(yè)基地，促使制造業(yè)快速發(fā)展，并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。一批批民營企業(yè)應運而生，形成了一批高端產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)園區(qū)，如船舶及海洋工程、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產(chǎn)基地。

(三)品牌意識逐漸增強

青島實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條“品牌產(chǎn)品——品牌企業(yè)——品牌產(chǎn)業(yè)——品牌經(jīng)濟——品牌城市”的特色發(fā)展道路[2]，涌現(xiàn)出以“五朵金花”為代表的品牌企業(yè)群體，形成了工業(yè)企業(yè)品牌帶動農(nóng)業(yè)和服務業(yè)品牌創(chuàng)建、三次產(chǎn)業(yè)品牌建設協(xié)同共進的良好格局。民營企業(yè)的品牌意識正在逐漸覺醒，品牌建設也在不斷推進，涌現(xiàn)出紅領、即發(fā)、軟控、特銳德等一大批品牌和企業(yè)，帶動了民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會形象的提高。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下青島民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

青島民營經(jīng)濟發(fā)展確實取得了一定的成績，發(fā)展較快。但與南方經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量，還是企業(yè)規(guī)模、科技含量、外向度，或是在國民經(jīng)濟中的地位、作用以及發(fā)展環(huán)境等方面，都存在比較大的差距。

(一)融資困難

融資困難是青島市乃至我國民營中小企業(yè)在發(fā)展中所遇到的普遍問題。一是融資渠道狹窄。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來源主要依靠個人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關系缺乏法律保護，引起了相當數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對民營經(jīng)濟貸款存在抵押擔保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護難等問題。結(jié)果往往是民營企業(yè)難以獲得信貸服務。

融資環(huán)境有時候可以反向決定一個企業(yè)的成功，例如第一名沒有融到錢，那么原來的第二名就可以實現(xiàn)反超。與深圳民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境相比，青島融資環(huán)境仍不夠好。2018年，深圳的私募基金管理人達到近4200家，資金管理規(guī)模超過1.8萬億元；而同期的青島，私募基金管理人不到300家，資金管理規(guī)模僅有660多億元。

(二)人才問題突出

影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認為是人才問題，僅排在資金問題之后。青島的民營企業(yè)很多是家族性企業(yè)，大量起用自己的親屬是一大特色。在民營企業(yè)發(fā)展的初始階段，發(fā)揮了家庭成員內(nèi)在的凝聚力和創(chuàng)造力，但企業(yè)發(fā)展壯大后，情況日益復雜和多變，需要大量高素質(zhì)的人才。民營企業(yè)很難擺脫家族觀念，任人唯親，且缺乏有效的激勵機制，結(jié)果使許多平庸之人位于重要部門，嚴重挫傷了外來人才的積極性，損失了大量的優(yōu)秀人才。

此外，很多企業(yè)還反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發(fā)育不充分。現(xiàn)有勞動力市場或人才市場主要是提供一般性的、初級的或通用型人才，有自己專門市場定位或網(wǎng)絡專門人才的中介機構(gòu)比較少，勞動力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業(yè)用人育人的機制沒有形成。家族化的管理，封閉了人力資源的引進，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。

(三)信息化基礎薄弱

從對民營制造企業(yè)的調(diào)研結(jié)果來看，處于兩化融合初級階段的企業(yè)比例仍很高，多數(shù)企業(yè)信息化基礎薄弱，生產(chǎn)設備先進程度參差不齊，現(xiàn)有生產(chǎn)條件和管理水平難以滿足智能化改造的需求。大約21.5%的企業(yè)經(jīng)營者思維跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展步伐，認識不到智能化改造的必要性，只有少數(shù)企業(yè)希望通過信息化建設實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息集成。

(四)資源要素約束趨緊

近年來，隨著發(fā)展階段的變化和節(jié)能減排約束指標的強化，青島民營經(jīng)濟的發(fā)展受到了土地、水電、人才、資金等要素的制約。用地難、用電難、用工難成為當前民營企業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。同時，城市綠色低碳轉(zhuǎn)型對民營企業(yè)也提出了更高的發(fā)展要求，環(huán)境規(guī)制壓力加大。

四、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快青島民營經(jīng)濟發(fā)展

通過對青島民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行分析可以發(fā)現(xiàn)，目前影響其發(fā)展的主要矛盾還是在供給領域，屬于影響中長期增長和發(fā)展的深層次矛盾，因此必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快青島民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是青島民營企業(yè)求生存、促發(fā)展的必然，也是適應經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求。

(一)加大服務力度,引導民營企業(yè)做大做強

1.加強資金支持力度，著力解決融資難問題

青島可借鑒深圳的實踐經(jīng)驗，以資金支持為突破口實現(xiàn)民營企業(yè)數(shù)量的大發(fā)展。一是加強引導。引導商業(yè)銀行將信貸資金定位在中小企業(yè)和民營企業(yè)層面上，提高對民營經(jīng)濟信貸支持的比重，對規(guī)模大、后勁足、市場前景好、科技含量高的重點企業(yè)給予傾斜政策支持。二是加強企業(yè)信用體系建設。要逐步建立私營企業(yè)信用評估機制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創(chuàng)建為載體，實行信用等級評定制度。三是進一步完善擔保體系。要積極促成按照互利互助原則、由私營企業(yè)自愿入股組成的民間互助型聯(lián)保機構(gòu)或擔保機構(gòu)。

2.加強民營企業(yè)家隊伍建設

加強民營企業(yè)家隊伍建設的關鍵是提高民營企業(yè)決策者的水平。一是知識水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距，在提高他們知識水平的同時激發(fā)其事業(yè)心和責任感。二是管理水平。要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

3.引導民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

以推行現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標，有重點、分層次地引導民營企業(yè)跳出家庭經(jīng)營、家族式管理的束縛，加快實施企業(yè)股份制和股份合作制改革。通過控股、參股、兼并、聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作組建企業(yè)集團，探索走產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會化的路子，引導企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理機構(gòu)，推進企業(yè)由速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

(二)努力補齊短板,培育新供給和新動力

1.創(chuàng)建一批行業(yè)優(yōu)勢突出的創(chuàng)新載體

一是創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。二是鼓勵“一業(yè)多會”，形成競爭機制，做大、做強、做優(yōu)行業(yè)商會，整合優(yōu)勢資源，承接準經(jīng)營性領域的PPP大型項目。三是以市工商聯(lián)作為第三方評估機構(gòu)，開展民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評估，幫助企業(yè)降低成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化投資風險。

2.積極搭建各類服務平臺

進一步完善面向民營企業(yè)的政策咨詢服務網(wǎng)站，搭建政策服務平臺，形成常態(tài)化服務機制[3]。引導社會力量建立創(chuàng)客空間等一批具有青島特色的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)客企業(yè)提供資源共享平臺。搭建人才服務平臺，以專業(yè)人才和先進技術助力青島民營企業(yè)做大做強。

3.加快構(gòu)建民營企業(yè)人才支撐體系

通過層層篩選、重點培育、跟蹤服務等面向民營企業(yè)的菜單式服務，打造青島民營企業(yè)重點行業(yè)高級管理精英，提升民營企業(yè)管理隊伍綜合素質(zhì)。建設一批以培養(yǎng)具有鮮明特色的高技能人才為核心的學校與工作站，培育重點行業(yè)急需的專業(yè)技術人才和“金藍領”技能型人才。

(三)堅持問題導向,減少無效和低端供給

1.淘汰化解過剩和落后產(chǎn)能

建立完善動態(tài)甄別制度，嚴格實施差別電價、懲罰性電價、超計劃(定額)累進水價、差別化排污收費等政策，倒逼落后和低效企業(yè)“騰籠換鳥”。實施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升行動計劃，加快推進“僵尸企業(yè)”的重組整合或退出市場。

2.推動制造業(yè)綠色改造升級

鼓勵民營企業(yè)推進清潔生產(chǎn)，不斷提高綠色低碳能源使用比率，積極采用高效電機、鍋爐等先進設備，用高效綠色生產(chǎn)工藝技術裝備改造傳統(tǒng)制造流程等，實現(xiàn)重點行業(yè)綠色升級[4]。推行能源“雙控”制度，完善主要能耗產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，嚴格能耗、物耗等準入門檻，落實新上高耗能項目用能“等量置換”或“減量置換”[5]。

3.推進民營企業(yè)國際產(chǎn)能合作

鼓勵民營企業(yè)參與境外上市、跨境并購、研發(fā)合作、境外設廠、對外承包工程。加快優(yōu)勢民營企業(yè)抱團“走出去”步伐，加大品牌和技術輸出，促進國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)海外基地建設，化解產(chǎn)能過剩，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。

(四)改革要素配置,加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.加速優(yōu)勢創(chuàng)新資源集聚

青島要創(chuàng)新民營經(jīng)濟公共服務提供機制和方式，提高民營經(jīng)濟公共服務質(zhì)量和效率，形成“市場資本+發(fā)展模式設計+資本市場渠道+金融證券服務機構(gòu)+跨界企業(yè)集群+生態(tài)規(guī)劃設計集群”的公共服務創(chuàng)新生態(tài)，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是引進外部專業(yè)團隊。對青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關法律、財稅、人力資源等相關政策進行梳理和解讀，對創(chuàng)客解決實際遇到的法律、財稅等問題提供有針對性的建議和典型案例參考；二是引進南方優(yōu)勢資源。通過組織青島優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，打破地域限制，吸引南方產(chǎn)業(yè)基金與青島科研院所、科技型創(chuàng)業(yè)公司創(chuàng)新成果孵化或把南方先進創(chuàng)新孵化成果嫁接到青島市。

2.降低民營實體經(jīng)濟企業(yè)負擔

落實國家小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范銀行業(yè)服務收費[6]。推廣工業(yè)用地彈性出讓制，通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式降低企業(yè)用地成本[7]。鼓勵企業(yè)綜合開發(fā)利用地下空間，有序放開發(fā)用電計劃。

3.改革要素配置手段

一是落實民營企業(yè)與國有、集體企業(yè)平等用地待遇。對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的民營中小企業(yè)，在每年新增土地指標中安排一定比例滿足其發(fā)展需求。二是拓展民營中小企業(yè)發(fā)展空間。在合理規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)，投資中小企業(yè)園區(qū)或興建多層標準廠房，以各種優(yōu)惠政策，解決企業(yè)租賃負擔，鼓勵并扶持民營中小企業(yè)根據(jù)功能定位入住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)。