擴權強鎮背景下鄉鎮政府檔案管理工作研究

蔡宇辰

（周市鎮人民政府，江蘇 昆山 215300）

1 前言

基層鄉鎮檔案管理是政府部門開展各項工作的基礎。隨著經濟社會發展，對于檔案的利用越來越頻繁，特別是涉及人事任免、民生保障、拆遷補償等方面。而結合實際而言，鄉鎮檔案中心建設普遍滯后，部分重要的業務檔案大都存放在各單位，保存設施較為落后，容易出現丟失、損毀等現象。2020年周市鎮推進省級五星檔案中心建設，本文旨在結合改革進展情況，針對創建中暴露出的問題，進行深入研究并提出相應解決措施。

2 當前基層鄉鎮檔案管理工作中的突出問題

2.1 機構整合導致歸檔責任不明確

2019年，周市鎮通過經濟發達鎮行政管理體制改革。將原有的48個機構整合為8個機構，簡稱“兩辦一部五局”。“兩辦”即黨政辦公室、政法和社會管理辦公室，“一部”即黨建工作部，“五局”即財政和經濟發展局、建設局、社會事業局、綜合行政執法局、行政審批局。其中每個局都涉及相應的部門整合，如文衛辦和計生辦拆分整合為教育口和衛健口，在整合過程中對衛生方面的歸檔文件缺少明確的責任劃分，兩部門均有涉及部分。同時，部門之間檔案管理基礎不一。我鎮原建管所檔案室已創建省特級村鎮建設檔案室，規章制度較為完善。在機構整合后，建管所與路燈綠化所等部門整合為建設局，其余部門基礎較差，在整合過程中也需要重新進行調整。

2.2 改革后檔案種類、數量更為繁雜

改革后雖然精簡為8個機構，但是機構內的部門檔案管理工作種類越來越多，包括工業科技、轉型升級、鄉村振興、鎮村規劃等多個方面。如社會事業局（農業農村局）分管農業和民生板塊，涉及的部門較多，現有的保管期限表難以進行很好的區分。同時，一些年度性的重點專項行動，如安全生產、群租廠房等，都需要設立專門的歸檔類別，在整理歸檔時，部分單位在改革過程中人事調整較多，就容易導致文件內容的缺失，給各部門工作造成一定阻礙。綜合執法局成立后，2019年4-12月共完成一般程序案件934件、簡易案件1046件，數量較多，需落實專人負責歸檔。

2.3 檔案管理人員變動頻繁、專業能力不足

檔案管理人員嚴重匱乏，且流動較為頻繁，存在極大的不穩定性，制約了檔案管理工作效率。檔案工作管理較為枯燥，且對工作人員的專業能力要求較高，而部門中多為兼職檔案管理員，缺乏經驗且認識理解不到位，導致在歸檔過程中經常出現錯漏，對收集檔案資料的范圍和內容沒有統一把關，檔案管理質量不能保證。除此之外，對于圖片、圖案收集工作不夠重視，圖片質量較差，缺少代表性內容。

3 優化基層鄉鎮檔案管理工作的具體措施

3.1 加強隊伍建設，提高思想認識

檔案中心組建專職檔案員隊伍，負責日常管理和部門指導，保障基層鄉鎮檔案管理工作的穩定發展。加強對相關工作人員的培訓與管理，結合創建進程，制定詳細的培訓方案，注重人才的專業化發展，定期開展檔案管理培訓活動，優化理念，創新模式，切實提升專職檔案員的思想認識，督促保持認真負責的工作態度，從而提升基層鄉鎮檔案管理質量。注重對優秀檔案管理人才選拔，適當放寬人才政策，有條件地引進優秀專業人才，不管是從公務員的渠道對專業人才的選拔，還是在社會公開競爭的選拔，都能夠有效地避免人才的流失，不斷地擴大專業隊伍，切實提升管理隊伍的專業水平與綜合素質，為基層鄉鎮檔案管理工作的穩定發展奠定良好的基礎。

3.2 豐富檔案類別，規范管理流程

從周市鎮改革后的檔案管理工作來看，其所涉及的管理內容與范圍都比之前有了較大的擴展。因此，對檔案員的專業水平提出了更高的要求。不僅要具備專業知識，而且還有豐富的工作經驗，熟悉各部門的工作。在日常管理中，也應具備較強的協調能力，能夠有針對性地對檔案種類合理劃分。鎮檔案中心需要構建完善的管理體系，明確歸檔范圍、類別及流程，確保各項工作嚴格地按照規章制度性進行，從而安全有效開展檔案管理工作。檔案管理類別的豐富，有助于提升鄉鎮各項工作的效率。根據各部門的檔案現狀，對檔案信息進行分類管理，聘請第三方專業人員進行收集、整理、儲存，確保信息數據的完整翔實。對于檔案信息數據的精準分類，由具體類別定位到具體位置，有助于后續查閱。

3.3 完善基礎設施，優化中心建設

完備的基礎設施能為管理人員和查閱人員都提供便捷條件，有助于提高檔案管理工作的質量和效率。周市鎮撥付專款用于硬件提升和軟件優化，切實滿足創建省級五星檔案中心的各項條件。同時高標準推進陳列室建設，對機構沿革、大事記等工作能夠一目了然地呈現，將檔案中心打造為展現全鎮風貌的又一張名片。

結合現代信息化技術手段，實現快速查閱，節約管理成本，提高準確性。設施設備提升的同時也需要對檔案員進行專業化的崗位培訓，結合檔案分類、軟件管理等具體內容明確培訓課程，全面落實各項工作職責。確保檔案員能夠熟悉操作流程，精準查閱相關文件。

4 結語

綜上所述，擴權強鎮旨在完善基層政務服務，而檔案查閱作為民生服務中的一項，也需要配合改革進程進行同步完善。通過檔案中心建設，進一步完善歸檔范圍，精簡查閱流程，為群眾和部門工作提供高效便捷的檔案服務，全面提升基層檔案管理工作質量與效率。