新時期城鄉居民養老保險的困境與策略

王桂芳

（臨縣農村社會保險服務中心，山西 呂梁 033200）

城鄉居民養老保險制，社保老年基本生活的重要制度，該制度的推進落實在很大程度上緩解了社會矛盾與沖突，縮小了城鄉之間的差距，也在維護社會公平和正義方面發揮出了積極作用。伴隨經濟發展和社會進步，該制度也在不斷創新調整，在立足城鄉居民生活實際的情況下實現城居保和新農保合并，助推城鄉居民養老保險統籌建設，無疑更好地發揮了制度價值。新時期要進一步推動城鄉居民養老保險工作的持續發展和相關制度的實施，首先要把握其中存在的問題與困境，找到影響制度全面落實的問題和隱患，通過解決實際問題，確保制度的落實效果，讓廣大居民享受到真正的實惠。

1 新時期城鄉居民養老保險的困境

隨著人口老齡化程度的加深，養老問題儼然成為一項重要的社會問題。通過推行城鄉居民養老保險，可以為民生問題的解決提供重要途徑，特別是能夠促進國家養老保險制度的健全優化，減輕養老方面的壓力和負擔，維護社會的公平公正，不斷縮小城鄉之間的差距，緩解社會矛盾與沖突，使得保險基金能夠切實在居民養老保險與管理當中發揮優勢，為和諧與穩定社會建設提供保障。基于事物的雙面性，我們在看到城鄉居民養老保險發展落實過程當中存在的寶貴成果的同時，也要細致歸納總結其中的困境與問題：一是立法體系不夠完善。從而養老保險立法頂層設計角度進行分析，針對城鄉居民養老保險的制度規范存在明顯不足，制度的連續性以及一致性無法得到保障，不能夠基于現實情況進行法律修正和推進新法立法。二是養老資金保障不足。雖然國家增加了對養老保險資金上的投入不過從整體角度出發，財政投入仍舊存在很大的不足，地區之間的差距較大，再加上缺少對投資基金的規范管理與有效引導，導致資金投資效率不高，無法獲得理想的投資收益。三是居民參保熱情較低。城鄉居民參加養老保險因為無法在短時間內看到實實在在的好處，導致整體的參保熱情下降。再加上城鄉居民養老保險的宣傳工作存在明顯缺失，導致居民對有關政策的理解和認識比較片面，無法促進這一制度和政策的有效推廣。四是繳費激勵機制建設不足。保費激勵機制建設的主要目的是吸引群眾主動參保，不過從整體上進行分析激勵制度落實不到位和不落地的情況體現的非常明顯，繳費調整和激勵機制都沒有達到居民心理預期，甚至會出現大量居民低檔次繳費或棄保的情況。

2 新時期城鄉居民養老保險的困境突破策略

2.1 推動立法建設做好制度安排

要順利解決城鄉居民養老保險工作當中的困境，消除影響實際工作落實的阻礙因素，首先就應該從制度建設著手，意識到完善科學的社保法律體系是社保制度有序運行和落實的基礎與前提條件。尤其是社會保險關乎多個利益主體的利益調整與獲得確保法律法規完善，有理有據，才能夠對人們的行為進行有效約束，確保社保制度的有序運轉。所以從整體上出發解決實際問題的關鍵就是著重優化國家養老保險立法頂層設計，健全養老保險法律法規，并著重把握好立法、執法與司法這幾個層次，尤其是針對養老金領取條件、不同主體權利義務關系、退休機制、保險金調整方法、計發能給出確切的法律要求，讓各項工作的實施有法可循，把握好城鄉居民養老保險改革的正確方向，維護制度連續與一致性。此外，在立法建設當中，要重點抓好新法確立和現法修正這兩項工作，體現出政府監管作用。

2.2 增加政府支持以及整體投入

在日益復雜和綜合多變的市場經濟背景下，政府部門必須明確各自的職責，真正看到目前養老資金保障不足的現實情況，在推動養老保障以及管理制度完善發展的同時，給予必要的投入支持。有關部門需立足當下社會發展以及經濟建設的現實情況，恰當提高基礎養老金水準，對養老金調整機制進行優化，目的是消除群眾對城鄉居民養老保險的懷疑和憂慮。有關部門要積極履行監管職責，確保養老基金使用公平公正和透明，最大化發揮養老基金的利用價值。政府需要在專項基金方面加大投入，要求各級政府全面參與構建分級負擔以及資金整合的工作機制。中央政府需要站在全局視角，從國情角度出發，不斷調控財政支出結構，科學確定保險補貼以及投入力度，增強轉移支付能力，面對不同地區和擁有不同收入的群體，實施針對性和科學性的保險政策措施。這樣只有實現了中央與地方的有效配合和合作一致，才能夠在積極貫徹各項規章制度的過程中完善城鄉居民養老保險的統計和信息反饋工作，提升資金整體的投資效率。

2.3 有效提升城鄉居民參保熱情

就我國城鄉居民養老保險政策制度的建設歷程而言，和其他國家尤其是發達國家相比，我國在這一方面起步較晚，各項制度政策還沒有到達完善水平。所以新時期我們應該把握當前國情構建日益完善科學的保險制度，在法律法規的支持之下，在教育宣傳工作的配合之下，讓百姓吃上定心丸，也讓越來越多的居民主動參保，消除疑慮。在宣傳工作當中，要盡可能運用多樣化的宣傳方法，考慮到城鄉居民的文化水平以及接受能力。比方說可以利用發放宣傳手冊，舉辦知識講座，拉橫幅宣傳以及在宣傳欄當中用圖文并茂方式講解的方法實現對養老保險的全面宣傳，讓城鄉居民能夠更加深入全面認識養老保險制度，切實理解該制度給自身帶來的積極作用，在調整思想認知的過程中，不斷提高參保熱情。考慮到農村人口多和文化水平相對較低的實際情況，為了更好的在廣大農村地區推進城鄉居民養老保險制度，需要發揮村干部的引領和支持作用，首先對居民的相關情況進行把握，通過入戶宣傳指導、廣播宣傳等多樣化方式提高農村居民的參保積極性，切實體現出村干部的積極作用。

2.4 科學制定完善相關激勵制度

擁有不同收入和工作類別的群體在養老保險的繳納以及實際需求能力方面存在很大的差別，所以有關部門在對保險繳納制度進行確定的過程中，需要完善相應的激勵制度，目的是讓廣大居民主動參保，讓居民能夠真正意識到早參保多收益。現如今雖然針對城鄉居民養老保險確定了相應的激勵與補貼措施，不過從整體上看補貼力度較小，激勵措施不到位，并沒有獲得理想的預期成效。所以當下應該積極確定養老保險繳費的動態激勵體制體現出繳納時間越長金額越多，享受的保險數額越多，多繳多得。此外還需要著力構建統一性的養老保險管理平臺，促進保險轉接，處理好不同養老保險制度的兼容對接問題，徹底消除流動人口的擔憂。

我國著力推動社會保障體系建設的背景下，養老保險作為其中的組成部分，在維護老年人群體基本生活要求方面發揮出了積極作用。養老保險制度的落實可以為社會的穩定和諧提供良好的保障，同時也能夠在解決人口老齡化問題方面顯現出一定的優勢。新時期在客觀總結城鄉居民養老保險困境問題的同時，需要重點從制度宣傳投資等不同角度出發思考，全城鄉居民養老保險工作問題的有效方法，為有關部門完善政策制度，促進科學政策落實提供有效參考依據。