水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)探討

周宇漫

（甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院，甘肅張掖 734000）

相比其他國家來說，我國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的相對(duì)較晚。2000年5月1日，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，其中明確規(guī)定了我國工程項(xiàng)目施工、貨物采購、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工作的招投標(biāo)范圍，和估算價(jià)格。要求勘設(shè)設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估價(jià)在50萬以上、項(xiàng)目總投資在3000萬以上的項(xiàng)目，都必須要開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。本文將從多個(gè)層面對(duì)水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行分析。

1 水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)形式

在水利工程立項(xiàng)、確定資金來源、投資預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)并完成了相關(guān)技術(shù)參數(shù)搜集之后，便可以開展水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作。一般情況下，水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)形式有兩種，分別是“一次性總體招標(biāo)、分階段性招標(biāo)”。無論使用何種水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方式，都需要保障工程項(xiàng)目審批手續(xù)齊全，嚴(yán)格按照已經(jīng)獲取批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行有序的勘察設(shè)計(jì)[1]。針對(duì)一次性總體招標(biāo)來說，便是將水利工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)工作放在一起，以便于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一性，制定出科學(xué)合理的施工設(shè)計(jì)圖紙。針對(duì)分階段性招標(biāo)來說，便是將水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)分成幾個(gè)階段開展，但是在開展招投標(biāo)時(shí)需要保障各個(gè)環(huán)節(jié)的連續(xù)性與完整性，否則很可能出現(xiàn)實(shí)地勘察和設(shè)計(jì)工作之間出現(xiàn)紕漏，造成設(shè)計(jì)思路存在差異，為日后施工帶來不良影響。若每個(gè)階段招投標(biāo)工作聯(lián)系不上，那么很難借助已經(jīng)勘察好的數(shù)據(jù)信息來制定施工設(shè)計(jì)圖紙，造成各階段中標(biāo)單位之間協(xié)調(diào)不利，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時(shí)間延長，直接影響了整體工程的經(jīng)濟(jì)效益與成本。所以一般情況下，建設(shè)單位都會(huì)借助一次性總體招標(biāo)的形式，保障勘察、設(shè)計(jì)工作的統(tǒng)一性與完整性。

2 水利工程勘察設(shè)計(jì)定標(biāo)條件

相比其他招投標(biāo)項(xiàng)目來說，水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的不確定性相對(duì)較大，因?yàn)樵O(shè)計(jì)者需要結(jié)合建設(shè)單位的要求和工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況開展勘察工作，并制定出既滿足施工現(xiàn)場(chǎng)情況、又滿足建設(shè)單位需求的設(shè)計(jì)施工圖紙和計(jì)劃[2]。并且水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)代價(jià)相對(duì)較廣，需要投入大量的投標(biāo)成本，并且整個(gè)工程的工作運(yùn)行周期較長，若出現(xiàn)施工實(shí)際情況與設(shè)計(jì)方案不合理的問題，還需要后期較長時(shí)間對(duì)原本的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行完善。在此基礎(chǔ)上，維水利工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目還涉及了諸多技術(shù)保護(hù)、特定技術(shù)等內(nèi)容，為水利工程勘察設(shè)計(jì)工作增加了較大難度。尤其是針對(duì)一些大型水利工程來說，在開展水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)時(shí)，定標(biāo)需要考慮到的因素較多。在定標(biāo)時(shí)，不僅需要考慮成本因素、技術(shù)因素，更要嚴(yán)格貫徹我國相關(guān)規(guī)范規(guī)定，對(duì)投資預(yù)算、投標(biāo)單位、技術(shù)方案等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，保障設(shè)計(jì)方案能夠在滿足技術(shù)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，切實(shí)保障水利工程整體效益。

3 水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)階段劃分

按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》當(dāng)中，明確規(guī)定了水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招投標(biāo)開展應(yīng)該具備以下條件：①水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定；②明確水利工程資金來源；③必需的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料收集完畢。在開展水利工程建設(shè)時(shí)，一般分為四個(gè)階段分別是“決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、生產(chǎn)階段”[3]。水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)屬于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段以及以后需要完善的設(shè)計(jì)階段。按照我國的相關(guān)規(guī)定和水利工程建設(shè)程序來看，水利工程決策階段的成果，需要先按隸屬關(guān)系，由國家或者地方水利主管部門審查之后，再由國家地方發(fā)改委進(jìn)行嚴(yán)格審批，之后才能夠進(jìn)行立項(xiàng)。立項(xiàng)是否可以想成功，就需要從水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)兩個(gè)層次的招投標(biāo)入手，把控工程項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段的科學(xué)性。

4 水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)策略

4.1 詳細(xì)分析招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是開展招投標(biāo)工作的重要依據(jù)，為此勘察設(shè)計(jì)單位必須要嚴(yán)格針對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)分析。確定水利工程建設(shè)項(xiàng)目，并且對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)文件各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)、認(rèn)真的研讀。明確招標(biāo)文件當(dāng)中要求的設(shè)計(jì)進(jìn)度、工程特殊要求、投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、合同條、組織勘察的時(shí)間、地點(diǎn)等[4]。此外，話應(yīng)該對(duì)水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)報(bào)價(jià)開展詳細(xì)把控，明確投標(biāo)的審評(píng)方法和具體內(nèi)容，必要時(shí)應(yīng)該成立明確的項(xiàng)目投標(biāo)組織，認(rèn)真對(duì)工程項(xiàng)目標(biāo)書的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析，做到不缺漏項(xiàng)、不畫蛇添足，嚴(yán)格按照招標(biāo)要求開展標(biāo)書編制。

4.2 認(rèn)真參與工程現(xiàn)場(chǎng)勘察

水利工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)該的重視起工程實(shí)地勘察的重要性，認(rèn)真的對(duì)待建設(shè)單位組織的勘察活動(dòng)，第一時(shí)間掌握水利工程現(xiàn)場(chǎng)的第一手信息，對(duì)工程的水文地質(zhì)、地理?xiàng)l件、氣候特點(diǎn)等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析。借助水利工程勘察工作，獲取工程現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，并細(xì)化各項(xiàng)勘察數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，并要求建設(shè)單位對(duì)未補(bǔ)充的現(xiàn)場(chǎng)資料進(jìn)行補(bǔ)充水命，確保投標(biāo)書的精準(zhǔn)性，為后期設(shè)計(jì)工作打下良好基礎(chǔ)保障。

4.3 把控評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)

水利工程勘察設(shè)計(jì)單位是否可以奪標(biāo)成功，最為關(guān)鍵的便是分析評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類，分別是技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。針對(duì)商務(wù)標(biāo)來說，評(píng)標(biāo)時(shí)更加注重水利工程勘察設(shè)計(jì)單位的業(yè)績(jī)、資信；項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)、資歷；人力資源管理以及服務(wù)方式；水利工程勘察設(shè)計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況與報(bào)價(jià)。針對(duì)技術(shù)標(biāo)來說，更加注重技術(shù)方案是否合理；施工技術(shù)是否具備科學(xué)性和創(chuàng)新性；質(zhì)量安全保障體系是否到位；項(xiàng)目進(jìn)度與其他技術(shù)層次的安排。那么水利工程勘察設(shè)計(jì)必須要結(jié)合招標(biāo)單位的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性展現(xiàn)出本單位的實(shí)際優(yōu)勢(shì)。

4.4 強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)組織方案的科學(xué)合理性

一般情況下，評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的評(píng)標(biāo)文件審核會(huì)分成兩個(gè)過程，符合性審核以及詳細(xì)審核。針對(duì)符合性審核便是對(duì)投標(biāo)單位文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否大致符合招標(biāo)要求進(jìn)行評(píng)定，只有滿足招標(biāo)要求的標(biāo)書才能進(jìn)入到詳細(xì)審核環(huán)節(jié)。詳細(xì)審核則是對(duì)標(biāo)書當(dāng)中的技術(shù)、能力、勘測(cè)設(shè)計(jì)、單位資信、設(shè)計(jì)者資歷等內(nèi)容進(jìn)行審查。評(píng)標(biāo)專家會(huì)通過細(xì)致的比較，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益和可行性等諸多層面，對(duì)水利工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)書進(jìn)行分析。水利工程勘察設(shè)計(jì)單位必須要在投標(biāo)時(shí)，科學(xué)組織勘察設(shè)計(jì)方案，把控評(píng)標(biāo)專家的技巧，獲取評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)足夠的重視。

5 結(jié)束語

總而言之，積極開展水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，可以有效把控工程投資經(jīng)濟(jì)性，在強(qiáng)化工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，縮短工期。為了全面展現(xiàn)出水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該發(fā)揮的效率，必須要結(jié)合水利工程實(shí)際情況，明確招標(biāo)文件要求，詳細(xì)開展實(shí)地勘察和設(shè)計(jì)工作，明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)組織方案的科學(xué)合理性、一舉奪標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。